戶籍年齡關(guān)系居民的入學(xué)、參軍、就業(yè)、退休等多項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，變更需經(jīng)嚴(yán)格審批。但在安徽省五河縣，近年卻有一些黨員干部利用職權(quán)，通過公安、人社等部門為親屬違規(guī)篡改年齡，辦理“退休”騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。近期查明，該縣共有６９人的年齡被篡改，共騙取養(yǎng)老金２４０余萬元，涉及違紀(jì)違法黨員干部３９人。
到底是什么人在騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金？涉案人員為何能輕易篡改年齡？新華社“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查。
蹊蹺“老妻少夫”引出６９人騙保案
２０１５年上半年，安徽省委第八巡視組在五河縣巡視期間，發(fā)現(xiàn)一個(gè)異于常情的細(xì)節(jié)：東劉集鎮(zhèn)原黨委書記丁坤的年齡比妻子陳某小１２歲。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丁坤為了使其妻能提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，違規(guī)為她變更了年齡。
無獨(dú)有偶，五河縣紀(jì)委隨后在調(diào)查省委第八巡視組交辦的縣環(huán)保局原局長周臨川問題線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)他同樣存在與妻子年齡懸殊的現(xiàn)象。經(jīng)查，周臨川也為妻子違規(guī)變更了年齡，使其能提前退休騙保。
連續(xù)兩起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬篡改年齡的事件，引起紀(jì)檢部門高度關(guān)注。通過公安局戶籍管理系統(tǒng)，五河縣紀(jì)委調(diào)取了全縣２０１０年１月后所有變更戶籍年齡人員的基本信息，比對縣人社局已批準(zhǔn)退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)人員基本信息，逐一核查發(fā)現(xiàn)，還存在不少類似情況。在征得省、市紀(jì)委和縣委同意后，五河縣紀(jì)委成立了專案組。
經(jīng)過４個(gè)多月的調(diào)查取證，一起涉案人數(shù)眾多的騙保窩案浮出水面，全縣共查明違規(guī)變更年齡、辦理退休人員６９人，涉及違紀(jì)違法黨員干部３９人。
據(jù)了解，這６９人中，包括五河縣東劉集鎮(zhèn)原黨委書記丁坤、縣環(huán)保局原局長周臨川、縣交通局副局長陸某等科級領(lǐng)導(dǎo)干部親屬１２人。值得注意的是，該縣政法系統(tǒng)共有７名領(lǐng)導(dǎo)、民警利用職務(wù)便利或職務(wù)影響，幫助妻子變更年齡違規(guī)退休騙保。這７人中又有６人先后在公安機(jī)關(guān)工作，成為執(zhí)法犯法的典型。
正是在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的“帶動(dòng)”下，五河縣有人紛紛效仿。為了少繳費(fèi)并提前退休騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，一些干部有門路的找門路，沒門路的花錢買門路，篡改年齡“提前退休”。根據(jù)查明，這６９人共騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金２４０多萬元，人均騙保近３．５萬元。
通過權(quán)力突破層層關(guān)卡造假
從程序上看，篡改年齡騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金需經(jīng)過修改原始檔案、更改戶籍年齡、通過社保審核等三個(gè)環(huán)節(jié)。記者了解到，五河縣涉案人員之所以能突破層層審核，靠的是依靠權(quán)力“各顯神通”和“暗箱操作”。
如東劉集鎮(zhèn)原黨委書記丁坤，首先于２０１１年將本人與妻子陳某的戶口一起遷往東劉集鎮(zhèn)，安排東劉集鎮(zhèn)黨政辦為陳某出具虛假出生證明并加蓋鎮(zhèn)政府公章。此后，找到雙忠廟鎮(zhèn)土地建設(shè)規(guī)劃站負(fù)責(zé)人周某，讓周某為其妻陳某出具了一份寫有虛假出生日期和在本單位工作的證明。
之后，丁坤找到東劉集鎮(zhèn)派出所時(shí)任所長陳某、民警岳某，二人在明知陳某缺少戶口本、身份證等原始證據(jù)且部分材料虛假的情況下，仍簽字建議將其出生日期變更，并通過了縣公安局治安大隊(duì)教導(dǎo)員王某、分管副局長梁某的簽字同意。將陳某的出生日期改大９歲，剛好滿足領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡要求，使其４６歲就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，自２０１１年８月到２０１５年１月共騙保２．６萬元。
五河縣環(huán)保局原局長周臨川走的則是“朋友路線”。他在縣人社局社保基金監(jiān)督科工作人員周某的指點(diǎn)下，向在縣勞動(dòng)就業(yè)管理局工作的校友李某行賄２０００元。在未履行任何調(diào)檔手續(xù)的情況下，李某將周臨川妻子張某的檔案提出，任由其將檔案年齡改大了７歲。
此后，周臨川又找到在城關(guān)派出所任副所長的同學(xué)董某，在其幫助下更改了其妻的戶籍年齡。最后回到縣人社局，在朋友周某的幫助下違規(guī)辦理退休。
相比之下，熟悉業(yè)務(wù)的公安民警違規(guī)起來更加“輕車熟路”。如五河縣城關(guān)派出所原民警白某全部“自己動(dòng)手”。他先涂改了妻子殷某的結(jié)婚證、畢業(yè)證書復(fù)印件，再幫妻子殷某填寫了變更戶籍年齡申請和《戶口登記主項(xiàng)變更更正審批表》，并在“戶籍民警調(diào)查意見”欄填寫“依據(jù)其畢業(yè)證、結(jié)婚證等，建議更正”并簽名。提交給派出所副所長張某、縣公安局治安科科長馮某、分管副局長梁某簽字同意，使妻子提前５年退休領(lǐng)保。
強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)堵住基層造假漏洞
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層年齡造假問題由來已久，基本上分為三個(gè)時(shí)段：
第一個(gè)時(shí)段是上世紀(jì)９０年代早期及之前，全國所有的戶籍登記都是手工紙質(zhì)錄入，當(dāng)時(shí)如利用職權(quán)，找到分管領(lǐng)導(dǎo)就可以輕易改動(dòng)。
第二個(gè)時(shí)段是從手工年代到戶籍電子化時(shí)代過渡期，在錄入的過程中直接更改相關(guān)信息，給年齡造假帶來了一次機(jī)會。
第三個(gè)時(shí)段即現(xiàn)在，完全實(shí)行電子信息化管理，操作越來越嚴(yán)格、規(guī)范，各種審批權(quán)限已經(jīng)上收到縣、市及以上層面，造假“門檻”大幅提高：首先證明材料的修改要能做到“以假亂真”，其次，得多個(gè)部門“聯(lián)動(dòng)”才可能造假成功。
中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江建議，一方面，應(yīng)加強(qiáng)戶籍制度的規(guī)范性，嚴(yán)格程序、上收權(quán)限，增加事前審核、事后倒查環(huán)節(jié)。加大戶籍民警培訓(xùn)力度，特別要讓基層民警以及相關(guān)從業(yè)人員明確年齡造假的嚴(yán)重后果。
同時(shí)，針對各地暴露出的戶籍管理亂象，結(jié)合地方實(shí)際，可開展戶口清理整頓工作，徹底糾正管理中的“重、漏、錯(cuò)、假”問題，確保戶口和公民身份號碼的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性。
安徽紀(jì)檢部門相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，五河縣這起窩案歷時(shí)數(shù)年，在這么長的時(shí)間里，當(dāng)?shù)毓病⑷松绮块T均未發(fā)現(xiàn)。而兩個(gè)單位的紀(jì)檢部門甚至覺得業(yè)務(wù)科室辦的事，只要沒人舉報(bào)就不好過問，有的發(fā)現(xiàn)了問題也不愿主動(dòng)糾正。正是這種監(jiān)管不力，導(dǎo)致審批權(quán)力失控，使造假者為所欲為。
安徽深藍(lán)律師事務(wù)所律師李錚介紹，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會２０１４年對刑法第二百六十六條做出的解釋，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)金或者其他社會保障待遇的，屬于刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物行為。
據(jù)了解，目前五河縣紀(jì)委已對涉案黨員干部立案處理３１人，其他處理７人，違紀(jì)線索移交上級紀(jì)委１人，并對違規(guī)領(lǐng)取的保險(xiǎn)金進(jìn)行清退。（徐海濤、陳諾）
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