稽查隊(duì)為何成為“受賄隊(duì)”？－－福建泉州路政系統(tǒng)腐敗窩案追蹤
一邊是群眾對(duì)超載超限車輛深惡痛絕，另一邊卻是稽查部門對(duì)違章車輛“選擇性執(zhí)法”，“交錢就放行”。福建泉州近日曝出的路政系統(tǒng)腐敗窩案表明，防范基層稽查執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性，治理執(zhí)法“頑癥”已是當(dāng)務(wù)之急。
“專吃”違章車 送錢就通行
“１０噸的車裝了近２０噸的貨，開車像土匪，惡性事故不斷。”提起泉州“橫行霸道”的“土方車”，市民陳先生很憤怒。隨著當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的加快，穿梭于各建筑工地的“土方車”越來越多，交通亂象層出不窮。
為整治超載超限亂象，２００５年５月，泉州市公路局路政分局專門成立了稽查隊(duì)，分７個(gè)小組，輪流上路流動(dòng)巡查，加大查處力度。
根據(jù)我國公路安全保護(hù)條例等規(guī)定，路政稽查部門對(duì)于超載超限車輛可以處以３萬元以下罰款，多次違法還可以吊銷車輛營運(yùn)證，責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)停止?fàn)I業(yè)等。
晉志車隊(duì)是泉州較大規(guī)模的車隊(duì)，由于超限超載，車隊(duì)的車經(jīng)常被稽查隊(duì)查扣、罰款。２００８年５月的一天，車隊(duì)負(fù)責(zé)人丁某到稽查隊(duì)繳納罰款時(shí)認(rèn)識(shí)了路政分局的駕駛員鐘輝龍。
鐘輝龍對(duì)丁某說：“要經(jīng)常給稽查隊(duì)員‘進(jìn)貢’，把稽查隊(duì)各個(gè)小組長‘搞定’，你們的車就可以暢通無阻。”此后，丁某每月都拿出７０００元給鐘輝龍，讓他幫忙“打點(diǎn)”。鐘輝龍從丁某那里前前后后拿了１０萬多元，一般是每月給上路查處的小組長１０００元。
從那時(shí)起，車隊(duì)的車輛即使超載，也是一路暢通。即使偶爾有稽查隊(duì)員“認(rèn)錯(cuò)了車”將車隊(duì)的車扣下，丁某讓鐘輝龍打個(gè)電話通知一下，稽查隊(duì)員也會(huì)很快放行。
除了收受違章車隊(duì)定期“進(jìn)貢”的現(xiàn)金、購物卡外，稽查隊(duì)小組負(fù)責(zé)人還有額外的“大紅包”。２００９年上半年，蘇某和林某合伙經(jīng)營紅星美凱龍廣場(chǎng)挖掘工程，為了讓超載的“土方車”能順利通行，兩人拉上稽查隊(duì)小組長黃榮南入干股，黃榮南負(fù)責(zé)“擺平”路政稽查方面的關(guān)系。
由于“工作出色”，２００９年下半年，黃榮南拿到了一筆５萬元的“分紅”。“交了錢”的車輛即使超載超限，也是一路暢通，“送錢就通行”成了當(dāng)?shù)芈氛袠I(yè)的“潛規(guī)則”。
執(zhí)法尋租“食物鏈” 成員利益均沾
當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)共立案查處泉州路政系統(tǒng)腐敗案件１０件，稽查隊(duì)被“一鍋端”，包括７個(gè)小組長在內(nèi)的１０人被判刑；在查處過程中，有關(guān)部門還深挖線索，從行賄人那里挖出當(dāng)?shù)亟痪⒔煌ǖ炔块T的腐敗窩案，目前已立案１１件１１人，呈現(xiàn)群體性、行業(yè)性受賄模式。
泉州鯉城區(qū)檢察院辦案人員說：“稽查隊(duì)員都在路上執(zhí)法，單個(gè)成員收受賄賂、暗箱操作很難奏效，就要平衡內(nèi)部利益，確保‘人人有份’才不會(huì)出亂子。”
調(diào)查顯示，由于稽查隊(duì)是分多個(gè)小組輪流上路巡查，超限超載車輛想要逃避檢查，必須同時(shí)買通７個(gè)組長，對(duì)下面組員的利益也要“考慮周到”，行賄時(shí)通常要把錢分成７份，交給各個(gè)小組長統(tǒng)一分配，不能“厚此薄彼”。
很多超載超限車輛“進(jìn)貢”稽查隊(duì)員隔三差五都在分錢、分卡。稽查執(zhí)法尋租“食物鏈”條上，各個(gè)小組長“吃大頭”，各組員利益均沾。車隊(duì)行賄的現(xiàn)金絕大多數(shù)落入各小組長囊中，一些小組長有私人應(yīng)酬，也要車隊(duì)來“買單”；各個(gè)組員每次分到的多是面值幾百元的購物卡。
為了便于稽查隊(duì)員在路上識(shí)別哪些是“不用檢查”的車輛，稽查隊(duì)還設(shè)計(jì)了“通行證”。２００９年６月，林某承攬泉州沿海大通道石方料運(yùn)輸工程時(shí)送了１萬元給王建平，讓他分給各個(gè)稽查隊(duì)小組長，送錢后，車隊(duì)的車輛在擋風(fēng)玻璃前放“沿海大通道”牌子，稽查人員看到了就不會(huì)查處。
治理執(zhí)法“頑癥” 塑執(zhí)法公信力
２０１１年初，泉州鯉城區(qū)檢察機(jī)關(guān)掌握了泉州中源汽貿(mào)車隊(duì)負(fù)責(zé)人向路政分局稽查隊(duì)人員行賄的線索后展開調(diào)查，路政系統(tǒng)腐敗窩案浮出水面。
泉州鯉城區(qū)檢察院辦案人員告訴記者說，路政執(zhí)法的隨意性，實(shí)際上縱容甚至助長了“土方車”的橫行霸道。嚴(yán)重超載超限不僅對(duì)道路、橋梁損害巨大，給道路安全帶來嚴(yán)重安全隱患，更損害了執(zhí)法隊(duì)伍的公信力。
泉州市公路局黨委書記陳理明表示，針對(duì)稽查隊(duì)腐敗案件暴露出的隊(duì)伍管理、執(zhí)法監(jiān)督上的薄弱環(huán)節(jié)，路政部門開展了自查自糾，汲取教訓(xùn)，以公正、廉潔的執(zhí)法重塑執(zhí)法公信力。
福建省警察學(xué)院教授倪小宇說：“基層執(zhí)法人員直接和群眾打交道，有些是‘小案件大影響’。”比如，違法者交了錢，執(zhí)法人員就睜一只眼閉一只眼，不交錢或得罪了執(zhí)法人員，他們就“嚴(yán)肅查處”，權(quán)力尋租、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象存在。
專家表示，治理執(zhí)法“頑癥”，執(zhí)法部門要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍廉政、法制教育，規(guī)范自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化處罰標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，加大上級(jí)部門現(xiàn)場(chǎng)督察和巡查力度，防范執(zhí)法腐敗。（鄭良）
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