退休八年后被揪出的貪官
一些隱藏很深的腐敗分子把順利退休喻為“安全著陸”，他們以此作為自己官場生涯最后的“追求”，胡惠民就是這樣一個(gè)貪官。這個(gè)安徽省原宿州市計(jì)劃委員會(huì)副主任在退休8年之后，因被其他貪官舉報(bào)，落入法網(wǎng)。
2011年12月28日，被關(guān)押在宿州市看守所的胡惠民接到了終審裁定書，安徽省高級(jí)人民法院認(rèn)定他貪污490余萬元，挪用公款20萬元，構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪，決定執(zhí)行無期徒刑。已經(jīng)70歲的胡惠民本該頤享天年，卻要在獄中度過余生。
看守所寄出舉報(bào)信
安徽省宿州市埇橋區(qū)綠化委員會(huì)副主任李某因受賄13萬元、非法私藏子彈138發(fā)，受到查處。為戴罪立功，爭取寬大處理，2009年12月下旬，被關(guān)押在泗縣看守所的李某給宿州市人民檢察院寫舉報(bào)信，揭發(fā)胡惠民在擔(dān)任宿州市地方煤礦籌建處主任期間，煞費(fèi)心機(jī)地將騎路孫煤礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)賣給淮北一家礦業(yè)公司，侵吞了巨額轉(zhuǎn)讓款。
這封舉報(bào)信立刻引起了宿州市檢察院的高度重視，馬上安排反貪局對(duì)胡惠民進(jìn)行調(diào)查。
反貪人員了解到，胡惠民早在2002年11月就已經(jīng)退休，他所在的宿州市地方煤礦籌建處除了掛著個(gè)牌子，已經(jīng)是人去樓空，他的鄰居也說很久沒有見到過胡惠民了。反貪人員決計(jì)從調(diào)查胡惠民的財(cái)產(chǎn)入手，到公安部門調(diào)取胡惠民及其家庭成員的人口身份信息，到房產(chǎn)部門調(diào)取胡惠民登記的房產(chǎn)信息，到檔案部門調(diào)取宿州市地方煤礦籌建處的相關(guān)資料，并在宿州市各金融機(jī)構(gòu)展開地毯式排查。果然，他們發(fā)現(xiàn)了胡惠民在工商銀行一營業(yè)點(diǎn)購買國債79.4萬元，在兩家銀行存有定期存款119萬元。一個(gè)靠領(lǐng)取工資度日的退休干部有這么多財(cái)產(chǎn)，李某舉報(bào)他貪污公款看來不會(huì)是空穴來風(fēng)。
反貪人員開始對(duì)他進(jìn)行跟蹤，2010年8月20日，胡惠民已經(jīng)回到宿州，當(dāng)天下午3點(diǎn)多，在一小區(qū)內(nèi)，偵查人員一舉將從北京回來辦理轉(zhuǎn)款手續(xù)的胡惠民堵在家里，抓獲歸案。
2010年9月1日，胡惠民被刑事拘留，9月10日，被宿州市檢察院批準(zhǔn)逮捕。
失去監(jiān)管的煤礦籌建處
出生于1941年的胡惠民，大學(xué)畢業(yè)后被分配在原宿縣酒廠工作，苦干了10年，調(diào)任原宿縣經(jīng)委，1986年9月升任原宿縣計(jì)委副主任，1992年原宿縣改為縣級(jí)市，他繼任原宿州市計(jì)委副主任。
1993年6月，原縣級(jí)宿州市人民政府成立騎路孫煤礦籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，胡惠民被任命為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。1996年3月，原宿州市人民政府成立宿州市地方煤礦籌建處，胡惠民被任命為籌建處主任，負(fù)責(zé)具體工作。籌建處在原宿州市工商局進(jìn)行了注冊(cè)登記，組建單位是原宿州市計(jì)委，任命胡惠民為法定代表人。在原宿州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，籌建處從宿州市北楊寨鄉(xiāng)政府、安徽省國土資源廳、安徽省計(jì)委等單位籌借資金300余萬元，并委托安徽省煤田地質(zhì)局第三勘探隊(duì)對(duì)該煤礦進(jìn)行先期勘探。
胡惠民在1998年不再擔(dān)任原宿州市計(jì)劃委副主任。在退居二線后，胡惠民被原宿縣行署計(jì)劃委重點(diǎn)項(xiàng)目辦聘用，一邊從事招商引資工作，一邊照舊擔(dān)任宿州市地方煤礦籌建處主任。那時(shí)，原宿州市計(jì)委已換了兩次主任，胡惠民從沒向主任匯報(bào)過煤礦籌建處的工作，甚至沒說過煤礦籌建處的組建單位是市計(jì)委。
1999年初，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷宿縣地區(qū)，設(shè)立省轄宿州市，合并后的縣級(jí)宿州市更名為宿州市埇橋區(qū)。
由于資金缺乏，1999年1月和3月，原宿州市人民政府和宿縣行署煤炭工業(yè)局先后批復(fù)同意籌建處引資開發(fā)騎路孫煤炭資源。但當(dāng)時(shí)大家都忙于撤地區(qū)建大市、撤小市建區(qū)這些行政機(jī)構(gòu)變更工作，胡惠民負(fù)責(zé)的煤礦籌建處幾乎被主管部門遺忘了，但他自己卻一刻也沒停止招商引資開發(fā)騎路孫煤礦的工作。
2001年至2002年間，安徽省國土資源廳、安徽省計(jì)委(發(fā)改委)多次書面催促籌建處歸還省地質(zhì)勘察資金。為歸還省級(jí)地質(zhì)勘察資金和其他借款，籌建處向安徽省國土資源廳提交申請(qǐng)報(bào)告，要求轉(zhuǎn)讓宿州市騎路孫煤礦詳查探礦權(quán)。胡惠民開始到處尋找下家，欲把騎路孫煤礦轉(zhuǎn)讓出去。
其實(shí)，胡惠民應(yīng)該在2001年11月份就退休，當(dāng)時(shí)埇橋區(qū)委組織部下了文件，胡和其他15人一道退休。然而，2002年，區(qū)計(jì)委又通知他填表參加2002年的公務(wù)員考評(píng)。當(dāng)年11月，埇橋區(qū)委組織部再次下文，通知他退休。他才于當(dāng)年底辦理了相關(guān)的退休手續(xù)。胡惠民未向組織、政府部門匯報(bào)他經(jīng)手的煤礦籌建處工作，“我當(dāng)時(shí)認(rèn)為沒有問題需要組織解決，煤礦的勘查和區(qū)計(jì)委沒有關(guān)系。”胡惠民說。
2002年10月，經(jīng)安徽省國土資源廳批準(zhǔn)，籌建處將騎路孫煤礦詳查探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給淮北圣火礦業(yè)公司，轉(zhuǎn)讓價(jià)1565.14萬元。因?yàn)榛I建處的工作人員中，只有胡惠民是市政府任命的，其他人員都是他招聘進(jìn)來，所以轉(zhuǎn)讓事宜全是他獨(dú)自和對(duì)方洽談。轉(zhuǎn)讓成功后，胡惠民正式辦理了退休手續(xù)，未將騎路孫煤礦轉(zhuǎn)讓情況向相關(guān)單位匯報(bào)，在歸還前期工作有關(guān)費(fèi)用及借款后，有一大筆巨款仍存在籌建處的賬戶上。
對(duì)人對(duì)己“慷慨大方”
胡惠民退休之后，仍然擔(dān)任著騎路孫煤礦籌建處主任之職，沒單位免他職，也沒人過問他，完全脫離了監(jiān)管。隨著時(shí)間的流逝，胡惠民開始盤算如何將籌建處賬號(hào)上的巨款挪為己用。他先把籌建處里的老員工全都辭掉，換了新會(huì)計(jì)，繳清稅款后注銷了稅務(wù)登記。
“探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是我操作成功的，我既然是籌建處的法人代表，那么這個(gè)企業(yè)就是我的了。”胡惠民說，“當(dāng)時(shí)我感覺到籌建處這個(gè)單位早已被主管部門放棄了，沒人監(jiān)管，也沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來過問籌建處的事，對(duì)于籌建處資金情況也不清楚，我認(rèn)為這些錢都屬于企業(yè)，而這企業(yè)是我個(gè)人的，這些錢也應(yīng)屬于我管理、支配。”
胡惠民有個(gè)兒子在廣州打工，居無定所，老伴心疼兒子，看中了一套二手房，想買下來給兒子住。胡惠民想到了籌建處賬上的那筆巨款。他以個(gè)人開辦的宿州市工程咨詢研究所的名義打借條從籌建處首先“借走”150萬元，2006年1月至2月，胡惠民分三次匯60萬元到其妻在廣州開設(shè)的賬戶，用于在廣州購房。同年6月，老伴突然病故，胡惠民就把老伴買的房子過戶給了兒子。老伴生前在安徽省蕪湖市有個(gè)股票賬戶，由女兒代炒股票。老伴過世后，他心里惦記女兒，就給股票賬戶匯去15萬元。胡惠民自己購買了79.4萬元國債；在銀行存入定期存款共129萬余元；2007年底，胡惠民又花了33萬余元購買宿州市西昌南路現(xiàn)代嘉苑一套住房。
老伴去世后，寂寞難耐的胡惠民開始廣交女友。“老伴突然去世，我感到萬念俱灰，我想盡快作死我自己。”胡惠民說。
他先給女友年某25萬元用于房屋的裝潢，送年某13萬元用于生活開支及買保險(xiǎn)。
這讓年某很感動(dòng)，鐵下心要和胡惠民結(jié)婚。就在兩人準(zhǔn)備辦理結(jié)婚登記手續(xù)之時(shí)，年某發(fā)現(xiàn)胡惠民外面還有不少女人，就果斷地和他分了手，38萬元自然成了她的精神損失補(bǔ)償費(fèi)。
對(duì)其他女友，胡惠民沒有像對(duì)待年某這么慷慨。大家一起吃喝玩樂可以，但想要錢的話，不管多少，都得給胡惠民打借條。但還不還、什么時(shí)候還，胡惠民根本不問。他先后借款給沈某、張某、許某等人合計(jì)105.6萬元。
胡惠民還揮霍30萬元四處游山玩水，遍嘗山珍海味。“我的身體狀況根本不適合去西藏玩，但我冒著寧愿一死也要去的決心跑到西藏玩了一圈。”他說，“反正金錢生不帶來死不帶去，我得想盡辦法盡快花掉。我從不喝酒，但每到一處都要買一瓶當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的白酒嘗一嘗。進(jìn)廟燒香，我都是整百整百地往功德箱塞錢。”
胡惠民一共取出公款490余萬元，非法占為己有。
籌建處賬戶上有巨額公款的事情，除了胡惠民以外，還有會(huì)計(jì)陳某知道。2006年底，當(dāng)會(huì)計(jì)陳某被解聘時(shí)，她向胡惠民提出自己準(zhǔn)備開家窯廠，要借款20萬元。2006年12月14日，胡惠民拿出了4張限額為5萬元的現(xiàn)金支票，自己填寫了1張，其余3張空白支票交給陳某自行填寫，陳某出具了“借籌建處20萬元”的借據(jù)，這20萬元就此落進(jìn)了陳某腰包。
案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)共追回人民幣292萬余元，扣押胡惠民位于宿州市西昌南路現(xiàn)代嘉苑住房一套及地下室。
退休貪官自稱無罪
2011年7月25日，安徽省宿州市中級(jí)人民法院作出一審判決，認(rèn)定被告人胡惠民犯貪污罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬元，犯挪用公款罪，判處有期徒刑五年，合并決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬元，同時(shí)追繳胡惠民違法所得4905941.66元，上繳國庫。
胡惠民不服，向安徽省高級(jí)人民法院提出上訴，辯稱他的行為不構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪。宿州市地方煤礦籌建處原是他自辦的非法人企業(yè)，并于1990年取得“騎路孫區(qū)域”探礦權(quán)。1996年他申請(qǐng)將宿州市地方煤礦籌建處掛靠原宿州市政府，1997年向籌建處投資8.5萬元，而原宿州市政府、計(jì)委未對(duì)籌建處進(jìn)行過投資。1997年宿州市地方煤礦籌建處停辦并被吊銷營業(yè)執(zhí)照，1999年宿州市政府以宿政秘[1999]12號(hào)文件與宿州市地方煤礦籌建處脫鉤。2000年，他又重新申請(qǐng)注冊(cè)成立了宿州市地方煤礦籌建處，屬其自辦企業(yè)。因此，宿州市地方煤礦籌建處轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)所得的財(cái)產(chǎn)不屬于公共財(cái)產(chǎn)，他有權(quán)處分。
胡惠民說：“我2001年已退休，不再屬于國家工作人員，原判將我在退休后的行為‘以國家工作人員論’，并認(rèn)定為貪污、挪用公款行為，屬適用法律不正確。”
安徽省高級(jí)人民法院經(jīng)審理查明，宿州市地方煤礦籌建處是原宿州市政府為開發(fā)騎路孫煤礦而批準(zhǔn)成立的，于1996年辦理工商登記，屬原宿州市計(jì)劃委員會(huì)組建的企業(yè)法人，并非胡惠民自辦、掛靠到原宿州市政府的企業(yè)。有一系列書證證實(shí)，宿州市地方煤礦籌建處成立過程清楚、企業(yè)性質(zhì)明確，相關(guān)情況亦能得到時(shí)任原宿州市市長、原宿州市計(jì)劃委員會(huì)主任等證人、證言的印證。宿州市地方煤礦籌建處自1996年成立后一直延續(xù)至案發(fā)，沒有停辦，也沒與政府脫鉤。胡惠民及其辯護(hù)人關(guān)于宿州市地方煤礦籌建處是其私人企業(yè)，其有權(quán)處分籌建處財(cái)產(chǎn)的上訴理由和辯護(hù)意見不能成立，法院不予采信。
另外，對(duì)于胡惠民及其辯護(hù)人提出的原判對(duì)其“以國家工作人員論”并認(rèn)定其犯貪污罪、挪用公款罪，屬適用法律錯(cuò)誤。安徽高院查實(shí)：宿州市地方煤礦籌建處是經(jīng)原宿州市政府批準(zhǔn)、由原宿州市計(jì)委組建的企業(yè)。胡惠民于1996年由原宿州市政府任命為籌建處主任，負(fù)責(zé)籌建處的全部工作，屬受國家機(jī)關(guān)委派從事公務(wù)的人員。胡惠民從宿州市埇橋區(qū)計(jì)委退休后，未被免去籌建處主任的職務(wù)，繼續(xù)履行監(jiān)督、管理籌建處公共財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，仍屬從事公務(wù)的人員，原判對(duì)其以國家工作人員論并無不當(dāng)。
安徽高院認(rèn)為，胡惠民受國家機(jī)關(guān)委派從事管理公共財(cái)物等公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物490萬余元，挪用公款20萬元給他人進(jìn)行營利活動(dòng)，其行為分別構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪，應(yīng)予兩罪并罰，故終審裁定駁回上訴、維持原判。
案后余思
預(yù)防隱性腐敗 加強(qiáng)離任審計(jì)
2012年元旦之后，胡惠民佝僂著腰開始在監(jiān)獄服刑。無期徒刑，對(duì)一個(gè)70歲的老人來說，意味著這輩子也許就要在高墻內(nèi)度過。
貪腐官員“明修棧道，暗度陳倉”式的“隱性腐敗”與日俱增，由于貪得無厭，“安全著陸”多年之后身陷囹圄的貪官越來越多：安徽省財(cái)政廳原廳長匡炳文就是在69歲那年因受賄罪被判刑十五年；江蘇電大處級(jí)干部王世明退休8年后因受賄罪被判刑十一年；廣東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室原副主任、副廳級(jí)女干部覃賽先，在退休近10年后，被檢察機(jī)關(guān)指控受賄169萬元。受審時(shí)，覃賽先當(dāng)庭下跪求法官允許她邊住院邊受審。
和很多低頭認(rèn)罪的貪官不同，胡惠民在法院一、二審期間，始終堅(jiān)稱自己無罪，所列舉的理由也振振有詞：因?yàn)槊旱V籌建處一直以來都是他自己獨(dú)當(dāng)一面，為煤礦招商引資，轉(zhuǎn)讓詳查探礦權(quán)談判，全是他一個(gè)人在張羅。他才會(huì)認(rèn)為宿州市地方煤礦籌建處就是他的私人企業(yè)，自己有權(quán)使用籌建處的財(cái)產(chǎn)。事實(shí)上，胡惠民的貪腐是借機(jī)于行政機(jī)構(gòu)變革的監(jiān)管疏漏。因撤地建市、撤市設(shè)區(qū)，致使新舊交替時(shí)公款監(jiān)管脫節(jié)，管理混亂，連胡惠民的退休都下了兩次文件，實(shí)在滑稽。將煤礦轉(zhuǎn)讓、結(jié)清借款之后，胡惠民等待了4年之久，暗中觀察相關(guān)部門反應(yīng)，確定萬無一失后，才下手“借走”公款，挪為家用。胡惠民一直認(rèn)為自己是煤礦籌建處的功臣，煤礦轉(zhuǎn)讓款結(jié)余下來，應(yīng)歸自己所有，加上早已退休，挪用公款不算貪污。
胡惠民名為退休，實(shí)際卻控制著政府部門，這種“退而不休”式的現(xiàn)象，折射出相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理漏洞。“從胡惠民貪污案中可以看出，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行離任審計(jì)的必要性。”辦理此案的法官說。
胡惠民的案件提示我們，嚴(yán)格的離任審計(jì)有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評(píng)價(jià)和使用干部；離任審計(jì)能查明個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。立足于領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況的離任審計(jì)，一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事實(shí)上也就劃清了前后任的責(zé)任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。尤其一個(gè)地區(qū)進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)大調(diào)整時(shí)，更要嚴(yán)密部署，加強(qiáng)對(duì)國家干部和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，通過嚴(yán)格的審計(jì)，有效防止有人趁機(jī)渾水摸魚，大肆侵吞國有資產(chǎn)。(周瑞平、吳小東)
責(zé)任編輯：
