中儲糧河南糧庫腐敗案多人被捕，挪用公款上千萬。朱慧卿/CFP
26次到境外賭博，竟從未被上級部門察覺；貪污、挪用公款2200余萬元，主管部門從未接到過舉報……湖南省益陽市瓊湖國家糧食儲備庫原主任宋耀濤的逍遙日子，直到益陽市紀委將其帶走“談話”才告終。
宋耀濤是何時走上貪腐之路的？這些錢款被用于何處？這些行為又是怎么避開紀檢、審計等部門的監管和群眾的監督？這起在當地創下新中國成立以來最大金額的職務犯罪案件，留給公眾一系列疑問。
“溢余糧”成貪污暗道
與發生在其他地方的糧庫貪腐案件相比，宋耀濤案讓人吃驚的地方在于，他能隨意調動糧庫的數百萬元資金，可以任意截留客戶所還的數百萬元貨款，并能輕松地從地方政策漏洞中找到牟利的機會。
2005年，中國農業發展銀行沅江市支行在落實對1998年6月1日后政策性糧食虧損掛賬中，上報湖南省審計廳、財政廳等部門的瓊湖糧庫的虧損掛賬為7113萬元，并經財政部門核準。時任糧庫主任的宋耀濤從中找到了一條為單位爭取利益的路子：虛報虧損4831萬元。其中，他們設法虛報庫存糧食損失8996噸，形成賬外糧食，但納入賬內糧食一起銷售（該糧庫稱之為“溢余糧”——記者注）8986噸，使之成為單位的“小糧倉”。
輕易獲取國家政策資金后，宋耀濤開始將單位的“小糧倉”變成自家的金庫。2005年和2007年，該糧庫銷售部分賬外糧食5618噸，獲得款項800萬元。宋耀濤要求財務人員不將這些款項入賬，并將所有票據拿走自行處理。
2004年3月至2005年11月，宋耀濤先后19次從糧庫財務部門借得公款852萬元，其間他自己還款240萬元，另安排與單位有生意往來的天健公司經理熊某代為還清余款612萬元。2005年，熊某兩次在瓊湖糧庫購糧3200噸未付款，而是經宋耀濤批準打了416萬元的借條代替。該借條和銷售發票入賬聯放在糧庫財務科長曾某手中沒有入賬。2005年年底，宋耀濤找到曾某，謊稱熊某所欠款項已經收回，但在糧庫委托別人炒商品期貨時虧損了。宋耀濤指示曾某將那3200噸糧食作為“溢余糧”處理了事，并將相關單據全部帶走。如此倒騰一番，這筆416萬元的款項即落入宋耀濤的腰包。
2006年至2007年6月，宋耀濤從瓊湖糧庫財務部門借支和截留客戶貨款396萬元。此后，宋耀濤再度對單位謊稱這筆錢用于糧庫委托他人炒期貨時虧損掉了，要求財務部門設法平賬；并交代將其他賬目改掉，以“溢余糧”名目沖抵，貪污賬外糧食銷售款384萬元。
益陽市中級人民法院審理認定，宋耀濤在任職期間共挪用公款1985萬元，其中挪用540萬元給熊某、馮某投資基建工程，挪用1425萬元用于非法活動，挪用20萬元償還個人債務。截至案發時，仍有940萬元公款未還。
賭場、期貨中的銷金客
宋耀濤將高達2000多萬元的貪污挪用款項用在何處了呢？檢察機關的偵查表明，巨額款項多被宋耀濤在澳門、長沙等地賭博時用掉。
在澳門“皇冠”等幾個娛樂場所專業從事“洗碼”工作（即博彩中介，招攬賭客和借款放貸——記者注）的曾國棟證實，他自2004年年底開始通過賭場朋友結識了宋耀濤，此后多次為其“洗碼”。據他透露，在2006年前，宋耀濤來賭場次數頻繁，多與朋友一起揮霍；2006年到2008年期間則是一個人來澳門賭博。剛開始時，宋耀濤輸錢后借款的金額都比較小，多在10萬元至50萬元之間。在他的印象中，宋耀濤很講信用，還錢也相當守時。之后他們彼此熟悉了，宋耀濤逐漸成為可以“前款未還仍可以借貸后款”的貴客。
此后，宋耀濤不斷增大賭碼。據曾國棟回憶，僅在2006年下半年，宋耀濤就累計欠他200多萬元。2007年宋耀濤將這些錢歸還后，又欠下了80萬元的新債，直到2008年年初才還清。而益陽市檢察機關調取的資料顯示，宋耀濤共計出境26次，其中1次日本，3次香港，22次澳門。而瓊湖糧食儲備庫的主管部門益陽市糧食局對此全不知情。
商品期貨則是宋耀濤的另一“神秘戰場”。據他供認，2004年下半年他聽人說沅江市糧食局財務股原股長的蔣元林炒期貨在行，隨即找機會與其會面。其間，宋耀濤以個人名義委托蔣元林幫糧庫炒期貨，蔣元林則許諾盈利中拿出10%給宋耀濤提成。此后，宋耀濤即安排人員從2005年開始陸續打款給蔣元林作為本金。僅一年多時間，虧損便高達330多萬元。盡管炒期貨之事未經單位研究決定，宋耀濤仍設法安排財務人員進行了處理。
“能人”何以成為“糧倉巨鼠”
2008年11月3日，宋耀濤案東窗事發。在被桃江縣公安局刑事拘留后，宋耀濤的犯案數額震驚了當地。截至今年9月9日該案一審判決，全案的偵破及審理過程歷時約22個月。這期間，法院兩次開庭審理，偵查卷宗多達36本。知情人士告知，在當地干部群眾心目中，宋耀濤在事發前一直是一個“能人”形象。
益陽市周邊的區縣（市）沅江、南縣和大通湖區是全國重要的產糧大縣，糧源十分充足。作為益陽市直管的三家糧庫之一，位于益陽沅江市的瓊湖糧庫是洞庭湖區沅江、南縣及大通湖區近40年來糧食的重要集散和儲藏基地，近10年來共從這些地區集并、調入稻谷達5.6億斤，年平均庫存達1.4億斤。瓊湖糧庫實行的是企業管理模式，自負盈虧。宋耀濤是當地人，1999年即當主任。2002年到2003年，宋耀濤迅速完成了裁員工作，依法解除了119名職工的勞動關系，并有效保持了企業穩定。在改制的兩年中，瓊湖糧庫每年盈利240多萬元。“減員增效”的佳績讓宋耀濤在當地糧食系統中小有名氣——他多次被評為優秀黨務工作者，兩任沅江市人大代表。
但監管缺失之下，“能人”很快成了“碩鼠”。熟悉宋耀濤的當地人告知，宋耀濤在單位從來說一不二，一直都是以家長作風管理。宋耀濤在任時曾與班子成員曾元滿商議炒期貨，曾元滿表示應開黨委會研究并報上級批準。但宋耀濤將此意見擱置，私自以糧庫名義與他人簽訂炒期貨合同，使用的款項則從來沒有入過單位的賬目。
曾被譽為“內部管理做得不錯”的瓊湖糧庫何以如此漏洞百出，致使宋耀濤能輕易貪污挪用幾千萬元資金？有人士稱，從基層糧站成長起來的宋耀濤業務能力很強，非常了解儲備庫的權力運行、資金使用流程，對儲備糧監督管理體系的諸多薄弱環節也了然于胸。在該案中，為防止提供糧庫收購資金的銀行看出其中賬目問題，懂得其中訣竅的宋耀濤常常在賬目中虛列往來清單：以自己名義借支290萬元，安排財務人員虛報某企業賬款，利用自己是益陽市糧食購銷公司經理的身份，虛報該公司賬款300萬元等。
而在外界，宋耀濤也一直以“能干”和“廉潔”著名。其主政糧庫期間，對糧庫維修基建項目堅持公開招投標，堅持推行庫務公開，定期公開自己的各種工作開支費用，將“清官”戲演得惟妙惟肖：糧庫先后被評為“優秀基層黨組織”和“預防職務犯罪先進單位”。封閉的糧食系統和宋耀濤在當地不錯的口碑使外界難以覺察其問題。
此外，宋耀濤的強勢也使得單位的制度如同虛設。該糧庫財務人員在法庭審理的證言中指出，宋耀濤不僅對財務職工頤指氣使，即便為他開車的司機也常常報銷與汽車耗損無關的票據。通常情況下，司機只需說這些是“老板（宋耀濤）的一些費用”，財務人員看到宋耀濤的簽字，便不會再問數額和名目。僅該司機一人，每年報銷的業務費和招待費，就高達30萬至40萬元。
據了解，宋耀濤案發后，益陽市糧食局多次開會分析原因，隨后出臺了多項管理方法“補缺”——糧食財務采取聯審會簽制度，聯審會簽小組由職工代表、紀委成員等組成；嚴禁白條抵庫，企業資金外借，一次性動用非糧食收購資金超過5萬，須經聯審會簽，并報市局備案等。同時，對干部8小時以外的工作崗位進行查崗監督，對干部出省出國實行嚴格的請假制度。
今年4月1日起，《湖南省地方糧食儲備管理辦法》開始實施，對糧食財務管理、監督檢查、法律責任等作了詳細的規定。對承儲企業發生虛報、瞞報承儲的儲備糧數量；以儲備糧擔保、清償債務；摻雜使假、以次充好；以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和費用補貼等行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（洪克非）
責任編輯：
