樊中黔受審。資料圖
樊中黔在庭審現(xiàn)場。新華社記者 周之江 攝
1個貪官與70多個開發(fā)商——貴州巨貪樊中黔墮落的背后
近日，貴州省貴陽市人民政府原市長助理樊中黔因受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪終審被判死緩。
法院查明，樊中黔在擔(dān)任貴陽市國土、規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)人的十余年間，先后收受70多個開發(fā)商“禮金”上千筆，大肆受賄上千萬元。記者經(jīng)過深入調(diào)查了解到，樊中黔作為開發(fā)商眼中的“紅人”，多年來手握重權(quán)，與開發(fā)商極盡權(quán)錢交易，折射出諸多官員在房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域紛紛落馬的墮落軌跡。
反腐舉報牽出黔中巨貪
2008年4月中旬，貴陽市紀(jì)委和貴陽市人民檢察院接到舉報，稱時任貴陽市政府黨組成員、市長助理、金陽新區(qū)管委會黨工委書記、主任的樊中黔利用職權(quán)受賄，涉嫌違紀(jì)違法。這一舉報迅速引起貴陽市委、市政府高度重視，隨即責(zé)令市紀(jì)委、市檢察院展開聯(lián)合調(diào)查。
2008年4月21日上午，樊中黔被“雙規(guī)”。專案組立即前往其辦公地點(diǎn)及住所開展搜查。專案組人員在樊中黔家中一間小客廳內(nèi)發(fā)現(xiàn)，除茅臺酒、古董、字畫等高檔禮品琳瑯滿目外，角落里還立一個1．2米高的保險柜。
保險柜門打開后，呈現(xiàn)在專案組人員眼前的是滿滿一柜子的鈔票，一扎扎百元大鈔還“嘩嘩”地往下掉，光清點(diǎn)鈔票，就用了整整一天時間。首日搜查，專案組人員就從其家中搜出人民幣600余萬元、歐元13萬元、美元10．3萬元、港幣46萬元以及價值人民幣18萬元的商場超市購物卡。
專案組次日再次搜查樊中黔住宅時，發(fā)現(xiàn)樊的書房內(nèi)雜亂無比，書架上擺著寥寥幾本書，而陳年茅臺酒則填滿了半間房。地上堆滿了各種衣物袋，里面都是從未穿過的高檔服裝。通過對衣物袋逐個仔細(xì)檢查，專案組還找到了一扎用舊報紙包好的20萬元人民幣，以及45根金條。
經(jīng)過深挖，樊中黔的貪婪讓專案組大吃一驚。專案組在其房屋內(nèi)、母親住處以及與樊交往深厚的一個房產(chǎn)商家中共發(fā)現(xiàn)5個保險柜，查獲人民幣現(xiàn)金1297萬元，價值300余萬元的房產(chǎn)13套，以及大量美元、歐元、港幣、金條、古玩字畫等。
與開發(fā)商勾結(jié)形成權(quán)錢交易“利益圈”
被“雙規(guī)”后，樊中黔在初期審訊中，拼命抵賴，反復(fù)聲稱這些數(shù)額巨大的財物均為歷年來朋友所送禮金，并非受賄。然而，在大量證據(jù)面前，樊中黔不得不交待其犯罪事實(shí)。
專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樊中黔在其長達(dá)十余年的權(quán)力運(yùn)行過程中，與開發(fā)商勾結(jié)，以不同企業(yè)名稱進(jìn)行多頭投標(biāo)、圍標(biāo)，獲取工程，隨意緩繳甚至減免配套費(fèi)，幫助開發(fā)商獲取最大利益，并利用職權(quán)“打招呼”幫忙。由此大肆斂財，極盡權(quán)錢交易之事，不依法行政或收錢后亂作為，且權(quán)力高度集中，監(jiān)督制約機(jī)制不到位，暗箱操作，致使貴陽市房開市場秩序混亂，大量出現(xiàn)違法掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)緩收城市配套費(fèi)、擅自轉(zhuǎn)讓土地項目等現(xiàn)象，違法違紀(jì)情節(jié)十分嚴(yán)重。
通過調(diào)查樊中黔受賄案，檢察機(jī)關(guān)查出與此案相涉的開發(fā)商多達(dá)70余人，并牽出貴陽城市國土、建設(shè)領(lǐng)域案件15件、涉案18人。
貴陽市反貪局局長助理楊世輪說，樊中黔身居要職十余年，以他為中心，多年來已形成一個既得利益集團(tuán)，按親疏和利益關(guān)系的不同分為三個圈子，呈現(xiàn)出“窩案”“串案”的特點(diǎn)。
一是由10名左右開發(fā)商組成的核心圈子，他們與樊結(jié)識多年，利益攸關(guān)，其發(fā)跡過程與樊的仕途上升軌跡幾乎一致；二是由50多名長期以禮金形式送給樊中黔錢物，或逢年過節(jié)以“禮尚往來”、“交朋友”為名進(jìn)行“感情投資”的開發(fā)商組成的相互利用圈子，他們多為貴陽市有一定實(shí)力的商人，多數(shù)身家上億元，其中不乏有省、市人大代表頭銜的“紅頂商人”；三是對具體請托事項給樊中黔“酬以重金”的“一事一報”的圈子，這些開發(fā)商主要是答謝樊在審批具體項目、批土地等方面提供的幫助，大多曾給過樊多達(dá)上百萬元的賄賂。
“如處于樊中黔核心圈子中的貴陽奔馬房開公司總經(jīng)理馬某，樊在任貴陽市國土局長時，曾利用職權(quán)多次為他批地；樊調(diào)到建設(shè)局，則為其提供經(jīng)濟(jì)適用房項目搞開發(fā)；樊到金陽新區(qū)管委會任職后，馬又參與到農(nóng)民新村的建設(shè)中。”楊世輪說，這些涉案開發(fā)商均已立案調(diào)查，或已被送上法庭。
急需構(gòu)建政府官員與開發(fā)商之間反腐“防火墻”
法院審理查明，從1988年至2008年間，樊中黔利用職務(wù)便利，在房地產(chǎn)工程建設(shè)、項目手續(xù)審批、項目招投標(biāo)、城市建設(shè)配套費(fèi)減免、相關(guān)工程資金撥付等工作中，為他人謀取利益，長期大肆收受賄賂共計人民幣1005萬余元，美元4萬元，歐元0．8萬元、港幣24．8萬元、價值18萬多元的50根金條，價值人民幣1．7萬元的黃金版《周易》經(jīng)書一本。其尚有人民幣246萬多元、美元25萬多元、歐元12萬多元和36萬多元港幣不能說明來源合法。
2010年7月29日，貴陽市中級人民法院做出一審判決，以犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪并罰，判處樊中黔死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)力終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。一審宣判后，樊中黔不服，口頭提出上訴，其后，在上訴期內(nèi)，樊中黔又書面表示撤回上訴。
這起腐敗案的最大特點(diǎn)就是政府官員與開發(fā)商勾結(jié)、被開發(fā)商侵蝕、為開發(fā)商牟利。貴陽市反貪局局長譚虎說，樊中黔曾長期把持國土、規(guī)劃、建設(shè)大權(quán)，且有過多次交叉任職，在調(diào)任金陽管委會書記、主任后，新區(qū)的拆遷、規(guī)劃、土地、建設(shè)等權(quán)力集于一身，相當(dāng)于一個小政府“封閉運(yùn)行”。
“加之樊性格霸道，權(quán)力欲望極強(qiáng)，在其所任職單位都大權(quán)獨(dú)攬。”譚虎說，其影響力在其現(xiàn)任、兼任、原任部門十分巨大，故很多開發(fā)商想方設(shè)法跟他建立關(guān)系，并長期饋以錢物維系感情，以獲取其庇護(hù)和關(guān)照。
專案組發(fā)現(xiàn)，僅樊收受的所謂“禮金”就多達(dá)千筆，在這種俗稱為“喂堂子”的行賄行為中，樊相當(dāng)于池子中的“大魚”，喂肥了他，也就意味著在城市建設(shè)領(lǐng)域可以少受刁難、辦事暢通無阻。
貴陽市人民檢察院檢察長張勇建說，在辦案過程中，辦案人員非常深切地感受到：“商向官進(jìn)貢，官為商牟利”已成為房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)普遍存在的“潛規(guī)則”，而這并非貴陽一地所獨(dú)有，只是在樊中黔一案中表現(xiàn)得更為集中。如何建立政府官員尤其是管房、管地官員與開發(fā)商之間反腐“防火墻”值得各級反腐、反貪部門思考。（周之江、李勁峰）
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