8700多萬元，這個巨大的涉案數字背負在安徽漯阜鐵路有限公司原董事長張海英身上。
因占有國有財產2014萬余元，侵占改制后的公司財物4756.7萬多元，挪用公司資金2005萬元，張海英今年1月底一審被判處死刑，緩期兩年執行，上訴被發回重審后，最近，一審結果仍被判處死刑，緩期兩年執行。
但她自始至終堅持自己無罪，目前也已向法院提出上訴。曾因漯阜鐵路改制被評為“中國改革100新銳人物”的她，為何會成也改制、敗也改制？
曲折改制成“樣板”
漯阜鐵路是一條從河南漯河到安徽阜陽，連接京廣鐵路與京九鐵路的地方鐵路，由河南、安徽兩省共同投資修建。2001年張海英按照組織安排，任阜陽地鐵管理局局長。
之前的地鐵管理局，欠賬多、財務混亂，職工連續幾年發一半工資，張海英5月到任之前，所有的賬戶、辦公樓、車等財產都被法院查封，工人更是連續幾個月沒發工資，財務人員只好打借條。
面對這樣的爛攤子，張海英帶人北上南下，跑鐵道部要運量，跑上海局落實計劃，跑河南省爭取合作，跑蚌埠局做檢討，終于地鐵局開始好轉。
2002年，張海英又跑來了國債資金6000萬元的技改項目，但鐵道部的要求是資金落實必須要有法人實體，地鐵局面臨著第一次改制。
2003年5月，地鐵局第一次改成了國有獨資企業，但鐵道部領導來檢查時，張海英滿心歡喜地匯報，卻招致一通批評：“改成國有獨資企業，就是換湯不換藥。改制就要真改，不能假改。”
為了爭取到資金，2003年10月，阜陽市委市政府成立了地鐵局改制協調工作領導小組，副市長王海彥任組長，市經貿委主任陳緒海任副組長，市體改辦、國土資源局、工商局、勞動和社保局、財政局、法制辦等等單位任成員，張海英也是成員之一。
因為各單位抽的都是精兵強將，也都參與過多家企業的改制，市政府希望“阜陽地鐵局的改制能成為阜陽改制企業的樣板”。
“真改”的方案是，整體改制，職工身份置換，成立有限責任公司。這個改制方案，張海英內心里并不樂意，“真改”意味著失去了奮斗多年的局級身份，意味著背水一戰。她希望能改成既保留地鐵局又有新公司，地鐵局背債、新公司經營，但這樣的改制因不規范而被否。
2004年6月，阜陽市政府召開第39次常務會議，聽取了市經貿委主任陳緒海關于阜陽地方鐵路局改制方案的匯報，原則同意阜陽地鐵局改制方案。
同年7月23日，阜陽市人民政府發文，批準實施《阜陽地方鐵路管理局改制方案》。阜陽地方鐵路管理局改制設立安徽漯阜鐵路有限責任公司，改制后的公司由經營者持大股、經營層控股、部分在崗職工自愿入股。
改制后的新公司由23個股東出資1000萬元注冊設立。其中，法定代表人張海英為控股人，貸款出資510萬元，班子副職每人出資30萬元，中層干部每人出資10萬元。
張海英占54%的股份，經營層控股，為何少有職工入股？據張海英交代，“當時并不是人人都愿意承擔風險的，有個副局長就因為不愿出資不愿身份置換而調走了。開領導班子會時，班子成員一片呼聲要求我控股，我被完全感動了。在當時企業困難的情況下，領導有責任有困難先上，帶頭入股。等企業發展了，職工可以自愿入股。”
就這樣，阜陽地方鐵路管理局改制成安徽漯阜鐵路有限責任公司，張海英成了董事長。此后，成立了鐵龍公司和徽凰公司。2007年6月，張海英即因涉嫌行賄被安徽省紀委“雙規”。
省里曾調查但不了了之
在法院一審判決的四項貪污、職務侵占、挪用資金、行賄罪名中，有三項與改制有關。
其中，因為改制過程中因虛報截流職工補償金380多萬元、隱瞞1400多萬元的分流收入以及下屬的客服公司兩百萬元的收入，而被認定為貪污罪。
張海英挪用公司資金歸還貸款，構成挪用資金罪。
此外，因將漯阜公司的資金用于成立鐵龍公司和徽凰公司，而被法院認定構成侵占罪和挪用資金罪。
張海英是不是有預謀地一步步將國有資產轉至個人財產？據她交代，具體負責改制的是副局長趙衛軍，在改制過程中，她確曾說過，“國有資產好吃不好吐，千萬別沾。”
而漯阜公司的改制，在當時看來，就是明顯違規的。在漯阜公司改制過程中的2003年，正是國有企業改制問題最多的時候。在備受爭議的情況下，國務院辦公廳于2003年12月發布了《關于規范國有企業改制工作的意見》，文件從審批、清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價、轉讓價款、保護職工利益、管理層收購等各個環節，都有著明確而清晰的規定。
其中規定，國有產權轉讓要進入產權交易市場；向非國有投資者轉讓國有產權的，由直接持有該國有產權的單位決定聘請資產評估事務所。
針對當時很多企業管理層收購時，管理層以股權作抵押貸款、“空手套白狼”的行為，有關規定很嚴格：經營管理者不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、清產核資、資產評估、底價確定等重大事項，嚴禁自賣自買國有產權；經營管理者籌集收購國有產權的資金，要執行《貸款通則》的有關規定，不得向包括本企業在內的國有及國有控股企業借款，不得以這些企業的國有產權或實物資產作標的物為融資提供保證、抵押、質押、貼現等。
阜陽地鐵局改制為何沒有進場交易？這么明顯的違規，政府部門是沒有發現還是另有隱情？據張海英交代，對改制中存在的問題，省里也曾派過調查組，但最后不了了之。
