黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理。從近年來政法工作的實踐來看，社會治理工作最堅實的力量在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。基層社會矛盾和問題具有復(fù)雜性、多變性和突發(fā)性。在這次新冠肺炎疫情防控工作中，基層的特殊地位更加凸顯，同時基層社會治理的問題也進一步顯現(xiàn)，存在著機制不健全、治理人員不到位、工作不扎實等短板。這就要求我們必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，加快構(gòu)建基層社會治理新格局。
強化政治引領(lǐng)，把準治理方向。政治引領(lǐng)是方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)，決定著治理道路的選擇，直接影響治理的成效。當(dāng)前，基層社會治理主體具有多元化的特點，既有行政組織、經(jīng)濟組織及群眾自治組織，還有各類社會組織和服務(wù)組織等，少數(shù)治理主體還存在政治意識不夠強、政治站位不夠高等問題。從紀檢監(jiān)察部門通報的案例看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過虛假治療、過度治療，欺詐騙取醫(yī)保基金，嚴重侵害群眾利益，性質(zhì)十分惡劣。深入剖析這些案例，不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)問題的重要原因是政治建設(shè)、政治引領(lǐng)不夠。基層黨組織作為聯(lián)系黨和群眾的紐帶，擔(dān)負著基層社會治理的重要任務(wù)，要切實發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用。一方面，要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。另一方面，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會治理全過程、各方面，加強對各類基層社會治理主體的教育引導(dǎo)，確保他們都在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，使基層社會治理始終沿著正確方向發(fā)展。
強化重心下移，凝聚治理合力。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。推動社會治理重心向基層下移，對于打造共建共治共享的社會治理格局、推進基層社會治理現(xiàn)代化、增強群眾的獲得感幸福感安全感具有重要意義。當(dāng)前，一些地方將“重心下移”想當(dāng)然地理解為責(zé)任和任務(wù)的下派，把各類公共管理、公共服務(wù)和公共安全事務(wù)一刀切地甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道和社區(qū)，導(dǎo)致基層陷入“小馬拉大車”的超負荷運作困境，影響基層社會治理效果。比如，近年來，各地都在推行基層網(wǎng)格化管理，把很多工作壓到網(wǎng)格之中，但是通過這次新冠肺炎疫情防控實踐檢驗，發(fā)現(xiàn)不少基層網(wǎng)格化管理停留在理論層面多，運轉(zhuǎn)機制不健全，人財物等保障都嚴重不足，實際作用發(fā)揮不夠理想。因此，推進重心下移，不能等閑視之，要把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，切實建好基層干部、網(wǎng)格員、志愿者等隊伍，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，推動社會治理力量落到最基層。要理順“條”與“塊”的關(guān)系，防止上級政府各職能部門將職責(zé)和棘手問題簡單下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層政權(quán)組織，一放了之；要提高“塊”對“條”的組織、動員、考核、監(jiān)督能力，加強屬地管理主體對轄區(qū)內(nèi)社會治理和公共事務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能，克服各自為政、各管一攤的“管理縫隙”和“管理碎片”。
強化問題導(dǎo)向，增強治理實效。問題是時代的聲音。基層社會治理新格局的構(gòu)建，要從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，通過解決一個個問題、化解一個個矛盾，讓群眾有更多獲得感幸福感安全感。比如，盜搶騙等侵財性案件易發(fā)多發(fā)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息安全等新型違法犯罪破案率較低等問題，影響群眾安全感。受經(jīng)濟環(huán)境和宏觀政策調(diào)控的影響，一些房地產(chǎn)項目存在著開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂、停工、延期交房等現(xiàn)象，影響群眾的幸福感。這些問題都是基層社會治理必須要面對和著力解決的。實踐證明，只要幫助群眾解決實際困難，群眾就會發(fā)自內(nèi)心地擁護黨委和政府。所以，在社會治理中，要始終奔著問題去、盯著問題改，著力解決好群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等方面的具體問題。要抓住群眾反映強烈的黃賭毒、拐騙等違法犯罪，特別是網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，著力治亂點、補短板、消隱患。要深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實打、防、管、控各項措施，該打擊的堅決打擊，該整治的依法整治，以實實在在的效果讓群眾感到安全滿意。
強化制度建設(shè)，確保治理長效。制度是管根本、管長遠的。抓好社會治理不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要著眼長遠建立健全制度機制。當(dāng)前，關(guān)于基層社會治理的制度有不少，但多是零碎的，不夠系統(tǒng)，需要進一步豐富完善。要建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民代表會議、村（居）委會執(zhí)行、其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的“一核多元、合作共治”基層治理機制。要依托各級綜治中心，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，統(tǒng)籌推進區(qū)域網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作精細化、扁平化和高效化。要完善民意表達機制，把群眾來信來訪當(dāng)成送上門來的群眾工作，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪和主動下訪制度，暢通群眾表達渠道，讓群眾意愿得到有效表達。要完善群眾參與治理機制，健全事務(wù)公開和民主管理工作機制，堅持相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，最大限度調(diào)動群眾參與基層社會治理。要落實社會治安形勢動態(tài)研判機制，整合各種資源，實現(xiàn)整體研判、動態(tài)監(jiān)測，對突出問題及早預(yù)防。要完善矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮各類調(diào)解平臺作用，統(tǒng)籌運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、復(fù)議、訴訟等手段，推動矛盾糾紛及時化解。要健全德育網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)群眾崇德向善、見賢思齊，讓全社會正氣充盈。
責(zé)任編輯：王振華
