日前，文化部出臺(tái)《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位傳播網(wǎng)絡(luò)表演行為進(jìn)行規(guī)范。《通知》首次明確了表演者為直接責(zé)任人，并提出今后將對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播實(shí)行隨機(jī)抽查，并實(shí)行“黑名單”制度，被列入名單的表演者將被全國(guó)禁演。
凈化網(wǎng)絡(luò)，勢(shì)在必行
事實(shí)上，這不是文化部首次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。早在2011年，文化部就出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化禁止內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。今年4月，文化部公布了第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處名單，19家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)因涉嫌提供含有宣揚(yáng)淫穢、暴力、教唆犯罪、危害社會(huì)公德內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，被列入查處名單。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的來(lái)臨，以網(wǎng)絡(luò)直播為代表的網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)被視為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的現(xiàn)象級(jí)風(fēng)口，即將步入全民時(shí)代。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)在線直播平臺(tái)數(shù)量接近200家，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)用戶數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2億，大型直播平臺(tái)每日高峰時(shí)段同時(shí)在線人數(shù)接近400萬(wàn)，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2020年，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到1000多億元。
然而，在行業(yè)的快速發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)面前，一些表演者以低俗、色情等違法違規(guī)內(nèi)容吸引關(guān)注，社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重危害行業(yè)健康發(fā)展。而面對(duì)成千上萬(wàn)個(gè)直播同時(shí)在線，目前文化部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管主要依靠隨機(jī)巡查和群眾舉報(bào)，直播平臺(tái)的自審自查也相對(duì)乏力。
在這樣的背景下，為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序，文化部出臺(tái)這項(xiàng)《通知》，以對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)實(shí)行經(jīng)常抽查，及時(shí)公開(kāi)，無(wú)縫監(jiān)控。
一處違法，處處受限
從具體內(nèi)容來(lái)看，《通知》的主要目標(biāo)在于“督促網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位和表演者落實(shí)責(zé)任”。
《通知》明確了網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)本單位提供的網(wǎng)絡(luò)表演承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)所提供的產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)，確保內(nèi)容合法、經(jīng)營(yíng)有序、來(lái)源可查、責(zé)任可究。同時(shí)，《通知》還從健全內(nèi)容管理制度、嚴(yán)密技術(shù)監(jiān)控措施以及違法信息報(bào)道機(jī)制等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。
最令業(yè)界關(guān)注的是《通知》首次明確了表演者為直接責(zé)任人。《通知》指出，表演者應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從事網(wǎng)絡(luò)表演活動(dòng)，不得開(kāi)展含有低俗、色情、暴力等國(guó)家法律法規(guī)禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)表演。同時(shí)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)提高職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)道德自律，自覺(jué)開(kāi)展內(nèi)容健康向上的網(wǎng)絡(luò)表演。
僅僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位和表演者在責(zé)任和義務(wù)上進(jìn)行規(guī)定顯然不夠，依靠文化執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)管才是《通知》發(fā)揮效力的有效保障。對(duì)此，文化部將根據(jù)情形，把違法違規(guī)表演者列入黑名單或警示名單。列入黑名單的表演者，將被禁止在全國(guó)范圍內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)表演及其他營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)。同時(shí)，各地文化行政部門(mén)將實(shí)施“信用監(jiān)管”和聯(lián)合懲戒，使違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位和表演者“一處違法，處處受限”。
先禮后兵，常態(tài)監(jiān)管
《通知》的出臺(tái)可以說(shuō)是文化部的“先禮后兵”之舉。就在《通知》出臺(tái)后不久，文化部就于7月12日公布了第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處名單，名單涉及23家網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位共26個(gè)網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)，多達(dá)16881名違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者被處理。而在被查處的直播平臺(tái)中，人們耳熟能詳?shù)亩肤~(yú)、熊貓、六間房等直播平臺(tái)也赫然在列。
而對(duì)于業(yè)界來(lái)說(shuō)，《通知》出臺(tái)則意味著過(guò)去文化主管部門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)的間斷性“突然襲擊”即將轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)機(jī)制。《通知》要求，各地文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要立即對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展一次調(diào)查摸底，全面掌握網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位情況。在經(jīng)過(guò)統(tǒng)一排查之后，各地文化執(zhí)法部門(mén)將對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，定期開(kāi)展隨機(jī)抽查，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，公布網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)黑名單和警示名單，并對(duì)投訴舉報(bào)較多的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)單位，要加大隨機(jī)抽查頻次，重點(diǎn)監(jiān)管。
有業(yè)內(nèi)人士分析，這次《通知》的出臺(tái)是文化部進(jìn)一步針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播亂象給相關(guān)責(zé)任主體“加壓”，而只有強(qiáng)壓之下，遵循“規(guī)矩”的網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)才能在千億級(jí)市場(chǎng)空間面前健康發(fā)展，駛?cè)胝嬲?#8220;藍(lán)海”。
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