旅游特色小鎮(zhèn)、金融特色小鎮(zhèn)、生態(tài)特色小鎮(zhèn)……近年來，許多地方著力打造特色小鎮(zhèn)，通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”和“產(chǎn)城人文”的多重疊加，以“小而精”的模式，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對這些年“火”起來的特色小鎮(zhèn)，如何規(guī)范其健康發(fā)展？這需要政府層面出臺政策予以規(guī)范和保障。
近日，省政府辦公廳印發(fā)《促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施》，推出準(zhǔn)確把握發(fā)展定位、著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)多元功能聚合、加快市場化運作、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、完善多元化資金保障機(jī)制、創(chuàng)新土地供應(yīng)管理、強(qiáng)化規(guī)范糾偏等9項舉措，推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
該如何定位“特色小鎮(zhèn)”？《若干措施》指出，將特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行培育。立足特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、自然資源、文化底蘊等因素，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造，注重將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接。
產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)的根基，其特色應(yīng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。《若干措施》明確了特色小鎮(zhèn)一定要有“產(chǎn)業(yè)特色”，并要依托各類平臺發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其中提出，注重依托全省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)等平臺，聚焦本地最具特色和最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，聚焦行業(yè)細(xì)分門類，錯位發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)。
圍繞特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，《若干措施》指出，要加大對公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過“筑巢引鳳”放大特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚洼地效應(yīng)；加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)與鄰近城市的公共服務(wù)對接，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)衍生文化，因地制宜開展綠化亮化美化。
做特色小鎮(zhèn)，不能干“賠錢買賣”，必須要做好經(jīng)營管理，探索可持續(xù)的盈利模式。《若干措施》提出，著力培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，充分體現(xiàn)企業(yè)在項目投資、運營、管理等方面的主體地位；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在聚集行業(yè)高端要素方面的優(yōu)勢，探索特色小鎮(zhèn)行業(yè)協(xié)會管理運營模式，探索可持續(xù)的盈利模式，充分挖掘特色小鎮(zhèn)獨特資源并進(jìn)行有償輸出，拓展盈利鏈條。
資金、土地，都是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要要素。針對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金來源，《若干措施》提出了要完善財政、金融等多元化資金保障渠道。其中，鼓勵市、縣整合各類財政資金，加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，著力打造金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的“小鎮(zhèn)模式”；鼓勵各地通過基金等市場化運作方式投資回報期長但前景較好的特色小鎮(zhèn)。在土地供應(yīng)方面，《若干措施》提出推動特色小鎮(zhèn)先行承接供地用地方式改革等相關(guān)改革試驗，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易，鼓勵利用“騰籠換鳥”方式對老舊工業(yè)廠房、閑置建筑物等進(jìn)行改造提升。
我省將完善特色小鎮(zhèn)的評估制度和退出機(jī)制。根據(jù)《若干措施》，建立全省特色小鎮(zhèn)清單，落實省級特色小鎮(zhèn)評估制度和退出機(jī)制。對評估結(jié)果合格的，予以授牌。對評估結(jié)果不合格的，先行通報批評并實行約談，明確整改期限；到期仍不合格的，將其淘汰出創(chuàng)建培育名單。規(guī)范非省級特色小鎮(zhèn)管理，對不符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、濫用概念的予以整改、淘汰。（ 記者 王弘毅 通訊員 金偉）
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