2月25日，為期兩天的首次阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟-歐洲聯(lián)盟峰會(huì)在埃及紅海海濱城市沙姆沙伊赫落幕。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，近50名國(guó)家元首和政府首腦聚集于此，就雙方合作和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)啟溝通之門(mén)。
熱點(diǎn)問(wèn)題走上新平臺(tái)
“本次峰會(huì)開(kāi)啟了埃及與歐盟關(guān)系的新篇章”，埃及總統(tǒng)塞西在首屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟—?dú)W洲聯(lián)盟峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“峰會(huì)”）閉幕式發(fā)表講話時(shí)對(duì)峰會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。據(jù)《今日埃及》網(wǎng)站報(bào)道，此次峰會(huì)對(duì)于促進(jìn)阿拉伯地區(qū)和歐洲的關(guān)系有著里程碑式的意義。
歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克在講話時(shí)同樣表示，“中東是我們的鄰居，與中東的溝通不是選擇，而是必須。縱使雙方存在一些客觀差異，但在合作或沖突的選擇上，我們應(yīng)當(dāng)選擇合作。”
沙特阿拉伯新聞報(bào)援引沙特國(guó)王薩勒曼的發(fā)言稱，“阿拉伯世界與歐盟在政治，安全，經(jīng)濟(jì)和文化層面以及地理上的交流有著悠久的歷史，雙方必須加強(qiáng)各方面的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各國(guó)人民的共同利益和愿望。”
2018年9月，歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在薩爾茨堡進(jìn)行非正式會(huì)晤，決定于2019年2月舉行首次峰會(huì)。會(huì)議將就氣候、難民、反恐等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展交流。
會(huì)上，阿盟方面對(duì)于地區(qū)安全問(wèn)題給予高度關(guān)注。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，塞西呼吁各國(guó)聯(lián)合起來(lái)打擊恐怖主義，并表示“我們的首要任務(wù)是保持國(guó)家安定，防止國(guó)家崩潰。”
難民問(wèn)題則是歐洲關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)華盛頓郵報(bào)報(bào)道，圖斯克在發(fā)言中號(hào)召歐盟和阿盟共同采取措施，防止更多難民通過(guò)地中海進(jìn)入歐洲。
峰會(huì)已被雙方正式確定為溝通機(jī)制。據(jù)埃及《金字塔報(bào)》報(bào)道，阿歐雙方已經(jīng)決定輪流舉行定期峰會(huì)，下一次峰會(huì)將于2022年在歐盟總部布魯塞爾舉辦。
諸多威脅促共同關(guān)切
分析普遍指出，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化，著眼于中東和歐洲共同面臨的地區(qū)問(wèn)題與需求，阿歐雙方得以開(kāi)辟新的溝通平臺(tái)。
當(dāng)下，中東需要?dú)W洲的幫助。上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所研究員、中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李偉建指出，“在各方的努力下，阿拉伯國(guó)家形勢(shì)目前整體向好。而美國(guó)的收縮造成了阿拉伯地帶的權(quán)力真空。在持續(xù)的動(dòng)蕩中，阿盟的力量已被嚴(yán)重削弱，無(wú)力自給自足。”
李偉建表示，經(jīng)濟(jì)上，敘利亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)趨于穩(wěn)定、土耳其難民開(kāi)始回歸等客觀事實(shí)使得中東需要?dú)W洲的經(jīng)濟(jì)支持，以促成中東重建。安全上，伊朗核問(wèn)題、打擊恐怖主義等熱點(diǎn)議題一直受到歐洲的密切關(guān)注，在美國(guó)硬實(shí)力缺位的情況下，中東需要以歐洲為幫手制衡地區(qū)力量。
“歐洲的困境因全球地緣政治格局的變化而被放大”，《金融時(shí)報(bào)》直截了當(dāng)?shù)刂赋觥Ｍ瑫r(shí)其援引歐盟成員國(guó)外交官的話稱，面對(duì)不利形勢(shì)，歐洲不能固步自封而對(duì)外界不管不顧。
“目前，歐洲仍然深受難民危機(jī)的困擾。”中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心執(zhí)行主任閆瑾表示，在難民問(wèn)題上，歐洲期待通過(guò)合作，在北非設(shè)置難民中心作為屏障，對(duì)進(jìn)入歐洲的難民進(jìn)行篩選；而北非國(guó)家則認(rèn)為難民中心的設(shè)置意味著對(duì)主權(quán)的侵犯。在此情況下，歐洲急需與中東加強(qiáng)對(duì)話以謀求共贏。
基于遏制恐怖主義等需要，歐洲同樣希望與中東達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作。分析人士指出，改善阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況是維護(hù)穩(wěn)定的治本之道。閆瑾認(rèn)為，“歐洲國(guó)家在中東本就存在著能源利益，同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)阿盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，也有利于減少難民外流，抑制滋生恐怖主義的溫床。這對(duì)雙方都是利好。”
阿歐合作道遠(yuǎn)且任重
峰會(huì)結(jié)束后，與會(huì)各方簽署了《沙姆沙伊赫峰會(huì)宣言》，并就共同關(guān)注的諸多議題達(dá)成了一致意見(jiàn)。然而縱觀全文，宣言內(nèi)容多為對(duì)往日議題的重申，并未取得新的實(shí)質(zhì)性成果。對(duì)阿歐雙方來(lái)說(shuō)，峰會(huì)的象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。
但即便如此，在增進(jìn)溝通的前提下，阿歐雙方作為解決國(guó)際事務(wù)的重要力量，在未來(lái)會(huì)扮演更加積極、突出的角色。“這是一個(gè)歷史性的開(kāi)始”，閆瑾指出，“盡管阿歐雙方存在分歧和矛盾，但通過(guò)峰會(huì)拓展對(duì)話渠道，并建立阿盟和歐盟之間定期會(huì)晤的機(jī)制，不僅有利于促進(jìn)雙方關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，更能夠推動(dòng)區(qū)域安定與團(tuán)結(jié)。”
放眼未來(lái)，在對(duì)話框架下推動(dòng)合作，阿歐雙方尚有廣闊的提升空間。閆瑾認(rèn)為，在美歐漸行漸遠(yuǎn)，俄歐關(guān)系趨冷的情況下，歐盟急需開(kāi)辟新的能源市場(chǎng)。而阿盟也迫切需要通過(guò)出售能源提振經(jīng)濟(jì)，以穩(wěn)定局面，促進(jìn)恢復(fù)。短期來(lái)看，雙方可迅速推動(dòng)能源合作逐步深化。
著眼中東，阿盟國(guó)家間的分歧亟待解決。李偉建表示，“伊朗與海灣國(guó)家的矛盾造成了巨大內(nèi)耗，在敘利亞重建的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪上，中東各國(guó)同樣各有盤(pán)算。如何通過(guò)協(xié)商消弭矛盾，平衡利益，是阿盟開(kāi)展國(guó)際合作的重要前提。”
此外，大國(guó)干預(yù)也是阿盟開(kāi)展國(guó)際合作的阻力之一。李偉建指出，當(dāng)下美國(guó)仍然潛心與遜尼派國(guó)家組成政治聯(lián)盟以共同應(yīng)對(duì)伊朗。如何借助各方力量盡量降低美國(guó)在中東的政治影響，同樣是阿盟需要著重思考的問(wèn)題。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，峰會(huì)應(yīng)進(jìn)化為一個(gè)解決問(wèn)題的平臺(tái)。“網(wǎng)站《開(kāi)羅全球事務(wù)評(píng)論》援引專家的看法稱，“其開(kāi)創(chuàng)性值得肯定，但如果峰會(huì)在最終只淪為一個(gè)高級(jí)別的對(duì)話場(chǎng)所，這無(wú)疑是歐洲和阿拉伯世界的失敗。”
責(zé)任編輯：王振華
