核心閱讀 作為聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)南南合作的重要引領(lǐng)者和貢獻者，中國參與農(nóng)業(yè)南南合作的方式與成效日益受到國際社會的廣泛關(guān)注和贊譽。中國專家和技術(shù)員在農(nóng)田水利、農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域向東道國示范推廣實用技術(shù)1000多項，超過100萬當?shù)剞r(nóng)民從中受益
前不久，在第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上，舉行了別開生面的烏干達和泰國“國家日”活動，產(chǎn)自烏干達的咖啡在會場飄香，來自泰國的美食在這里呈現(xiàn)，見證著農(nóng)業(yè)南南合作結(jié)出的碩果。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在同期舉辦的全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇開幕活動上表示，中國積極履行國際義務(wù)，已成為發(fā)展中國家中對聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)南南合作出資最多、派出專家最多、成效最顯著的國家，是FAO南南合作的重要引領(lǐng)者和貢獻者，中國參與農(nóng)業(yè)南南合作的方式與成效日益受到國際社會的廣泛關(guān)注和贊譽，帶動項目地區(qū)水稻、玉米、水果、蔬菜等農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%—60%，成為農(nóng)業(yè)多邊合作的典型模式，顯示出強勁的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
共享經(jīng)驗——
與其他發(fā)展中國家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
即便是到了旱季農(nóng)閑時間，中國—剛果(金)南南合作項目的中國專家們也不會閑下來。要么是與當?shù)睾献骰锇樯钊氪迓浜蜕鐓^(qū)，勘察種植場地，要么是與管理人員和農(nóng)戶共商新雨季糧食作物種植推廣事項，對正在實施的項目加強技術(shù)指導(dǎo)。
剛果(金)加丹加高原上，有了中國蔬菜組專家手把手傳授，村民們已能較熟練地完成整地起壟、育苗移栽、施肥澆灌等生產(chǎn)操作，看著長勢良好的蔬菜，村民們對中國技術(shù)真心佩服。
這樣的場景是中國參與FAO框架下南南合作的一個縮影。自1996年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代表中國政府已經(jīng)組織實施了23個南南合作項目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區(qū)的28個國家和地區(qū)派遣近1100名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員，約占FAO南南合作項目派出總?cè)藬?shù)的60%。
FAO總干事格拉齊亞諾介紹，1996年，F(xiàn)AO提出幫助低收入和糧食不足國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的“糧食安全特別計劃”，在世界糧食首腦會議上獲得通過，南南合作是實現(xiàn)該計劃的主要途徑。在該框架下，F(xiàn)AO通過籌集資金并進行相應(yīng)管理，由農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的發(fā)展中國家派遣專家和技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對較低的發(fā)展中國家，指導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高東道國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。據(jù)了解，中國是最早參與FAO“糧食安全特別計劃”框架下南南合作的國家，也是第一個與FAO建立南南合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家。
作為中國與FAO伙伴關(guān)系發(fā)展的一個里程碑，中國政府于2008年決定向FAO捐贈3000萬美元設(shè)立南南合作信托基金，該基金的建立推動雙方合作邁向新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司司長隋鵬飛介紹，2014年，中國為南南合作項目追加5000萬美元的捐助，繼續(xù)支持中國與其他發(fā)展中國家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在南南合作信托基金的支持下，截至目前共成功實施了12個國別項目，共向蒙古國、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂、納米比亞等國派遣300多名中國專家和技術(shù)員。
提升附加值——
中國提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)受到歡迎
隋鵬飛說，自2012年起實施的中國—烏干達南南合作項目，已成功開展兩期，被FAO譽為南南合作可持續(xù)發(fā)展的典范，目前三期項目規(guī)劃已經(jīng)啟動。該項目以“一省包一國”方式進行，四川省總共選派了39名專家技術(shù)員，在園藝、谷物、水產(chǎn)、畜牧等領(lǐng)域為烏方提供技術(shù)支持。中國專家憑借技術(shù)、服務(wù)和突出成績，被當?shù)貭幭嘌垺?/p>
延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。“我們在烏干達首次使用水稻自動插秧機等先進設(shè)備，示范種植的雜交稻、狐尾小米產(chǎn)量均是當?shù)氐?—3倍。園藝示范也讓當?shù)靥O果種植戶收入增長5倍以上。還示范了稻田養(yǎng)魚、中國模式沼氣、循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過紅薯粉、牛肉干等項目延長價值鏈。”中國—烏干達南南合作二期項目專家組組長吳志平說。
創(chuàng)新平臺建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。吳志平介紹，中國專家組充分利用多邊合作的平臺優(yōu)勢，積極推進雙邊農(nóng)業(yè)合作。通過“專家探路、政府搭臺、企業(yè)唱戲”，2014年四川科虹集團聯(lián)合仲衍種業(yè)、川龍拖拉機、綠科禽業(yè)等6家川企，采取抱團出海、資源共享、風險共擔、業(yè)務(wù)共建的方式，組建成立四川友豪恒遠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，目前已投資1.58億元在烏干達注冊了科虹烏干達實業(yè)發(fā)展有限公司，并在烏干達創(chuàng)建了中國—烏干達農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園。2016年4月26日，該產(chǎn)業(yè)園正式開園。
“提升農(nóng)業(yè)附加值，體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)南南合作的深度。” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉表示，多年來，中國按照“授人以漁”理念參與實施南南合作項目，對促進東道國農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決當?shù)丶Z食安全問題發(fā)揮了積極作用，越來越多的國家希望與中國開展南南合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，在FAO框架下，中國專家和技術(shù)員在農(nóng)田水利、農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域向東道國示范推廣實用農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項，近10萬當?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受了實踐培訓(xùn)，超過100萬農(nóng)民從中受益。
完善長效機制——
建立健全減少貧困、合作運行、共同責任機制
“有了長效機制，中國農(nóng)業(yè)南南合作才能站得住，走得遠。” 隋鵬飛介紹，為加強南南合作東道國的能力建設(shè)，與發(fā)展中國家分享中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的知識和經(jīng)驗，F(xiàn)AO在每個南南合作項目中組織安排了東道國能力建設(shè)來華交流團。截至目前，已組織了超過50個來華能力建設(shè)交流團組，包括高級官員和專家在內(nèi)的500余人訪問了中國。“這些年來，中國引領(lǐng)農(nóng)業(yè)南南合作的長效機制不斷得到完善和拓展。”
完善減少貧困機制。這些年來，中國以無償知識分享和技術(shù)支持為核心，以派駐專家執(zhí)行實地項目為載體，以推動?xùn)|道國農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，以服務(wù)億萬小農(nóng)為宗旨，通過農(nóng)業(yè)南南合作提升東道國自我“造血”功能，為世界糧食安全和減少貧困做出了積極貢獻。
同時，中國專家和技術(shù)員還積極示范推廣打井、沼氣、太陽能等簡便實用技術(shù)，改善了當?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。格拉齊亞諾用“堅如磐石”形容中國在全球抗擊饑餓與貧困中的領(lǐng)導(dǎo)力，對中國作為南南合作最大貢獻者所發(fā)揮的開拓性作用給予高度贊揚。
完善合作運行機制。吳志平說：“多年以來，中國—FAO南南合作的運行機制已經(jīng)顯示出巨大優(yōu)勢。”由FAO負責運行管理，中國、FAO、東道國三方共同參與，這種管理體現(xiàn)出了明顯的模式創(chuàng)新和制度優(yōu)勢。
完善共同責任機制。通過與FAO簽署南南合作意向書、總協(xié)定、備忘錄及各南南合作國別項目三方合作協(xié)議，與FAO和東道國建立了相互平等、職責明確、程序清晰、保障全面的三方共同責任機制。隋鵬飛說：“東道國平等參與的共同責任機制提升了東道國的參與程度，培養(yǎng)了東道國的發(fā)展主動性，為創(chuàng)新國際發(fā)展合作方式做出了貢獻。”
格拉齊亞諾表示，全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇在長沙召開，可以促進南南合作和三方合作更好地發(fā)揮作用，展示全球農(nóng)業(yè)南南合作所取得的進展與成就，分享農(nóng)業(yè)領(lǐng)域踐行聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的國別路徑、開展南南合作與三方合作的發(fā)展經(jīng)驗，探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略和模式。
“可以預(yù)見，F(xiàn)AO框架下的農(nóng)業(yè)南南合作將進一步拓展，形成多元合作模式，為提高欠發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全水平做出更加積極的貢獻。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠這樣說。
【責任編輯：史洪芳】
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