今年3月，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大工作、健全人大制度、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要改革決策部署，對(duì)加強(qiáng)和拓展人大預(yù)算審查監(jiān)督工作具有重要指導(dǎo)意義。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)履行人大監(jiān)督職責(zé)，做好新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作。
一、深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作的重要作用
黨的十八大提出，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能。在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告和中央全會(huì)決定等重要文件中，專門就加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能提出明確要求、作出一系列重要部署，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的高度重視，充分表明加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的必要性、迫切性和重要作用。
實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，有利于更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署。習(xí)近平總書記指出，“人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。”審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。按照黨中央要求，根據(jù)憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，完善程序和方法，有利于讓支出預(yù)算和政策更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署。
實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，有利于有效發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。以往政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，預(yù)算管理存在著重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執(zhí)行等情況。做好這項(xiàng)改革工作，有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，為更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供制度保障。
實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，有利于更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度根本政治制度作用。作為建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要舉措，這項(xiàng)改革有利于將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)真正打通、有機(jī)統(tǒng)一。做好這項(xiàng)改革工作，使預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行更好貫徹黨中央決策部署，有利于更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;能夠更好傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，進(jìn)一步完善人民當(dāng)家作主的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)方式和途徑;在推進(jìn)改革過(guò)程中，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律為依據(jù)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，有利于依法管理國(guó)家事務(wù)，推進(jìn)全面依法治國(guó)。
實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，有利于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系中的重要方面。人大預(yù)算審查監(jiān)督作為人大制度和人大工作的重要組成部分，推動(dòng)完善預(yù)算制度、深化預(yù)算改革、嚴(yán)格預(yù)算管理、規(guī)范預(yù)算行為，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重要環(huán)節(jié)和有效措施。
二、全面把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的總體要求、主要內(nèi)容和程序方法
《指導(dǎo)意見》對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革作出了全面部署，政治站位高，內(nèi)容豐富，措施有力，要求明確。我們要全面把握這項(xiàng)改革的總體要求、主要內(nèi)容和程序方法。
(一)把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的總體要求。《指導(dǎo)意見》對(duì)人大加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督提出了總體要求，明確了改革的重要原則和基本方法，必須思想上認(rèn)識(shí)到位、工作中貫徹落實(shí)。
堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)算審查監(jiān)督中的重要事項(xiàng)和重要問題，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
堅(jiān)持圍繞和服務(wù)黨和國(guó)家大局。要自覺服從服務(wù)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作放到黨和國(guó)家大局、本地區(qū)中心任務(wù)中去思考、謀劃和推進(jìn)。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革要把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為工作方向，密切同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，提出有針對(duì)性的意見建議，推動(dòng)完善支出預(yù)算和政策，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民。
堅(jiān)持依法開展審查監(jiān)督。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革要嚴(yán)格按照憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，以法律為依據(jù)，督促政府及其有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革要結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，找準(zhǔn)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、追蹤點(diǎn)，加大工作力度，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)建立健全解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持積極探索與扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合。要從實(shí)際出發(fā)，立足我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和財(cái)政預(yù)算管理水平，既扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，又認(rèn)真研究總結(jié)預(yù)算審查監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)律，積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)改革任務(wù)順利完成。
(二)把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的主要內(nèi)容。《指導(dǎo)意見》明確提出，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管。全口徑審查，就是人大要對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行審查，特別是要加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查，實(shí)現(xiàn)審查范圍和內(nèi)容的全覆蓋。全過(guò)程監(jiān)管，就是人大預(yù)算監(jiān)督要從過(guò)去的以對(duì)政府提交的預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告的“事后”監(jiān)督為主，進(jìn)一步向預(yù)算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和政策實(shí)施過(guò)程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互貫通。
在預(yù)算草案編制前，人大常委會(huì)預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央決策部署和預(yù)算法規(guī)定，結(jié)合人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告提出的審議意見，根據(jù)人大代表、人大常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委等專門委員會(huì)組成人員關(guān)于預(yù)算的意見建議，提出改進(jìn)完善預(yù)算草案、報(bào)告編報(bào)的具體意見建議，并及時(shí)與政府財(cái)政部門等進(jìn)行溝通。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和政策實(shí)施情況的監(jiān)督。要建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)線上查詢與線下跟蹤調(diào)研相結(jié)合等方式，善于在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題，按程序向政府有關(guān)方面反映問題，推動(dòng)政府及有關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)事后監(jiān)督，加大對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況的監(jiān)督力度，改進(jìn)創(chuàng)新具體方式方法，推動(dòng)強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，提高支出績(jī)效和政策實(shí)施效果。
人大對(duì)支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，主要內(nèi)容包括五個(gè)方面。一是支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)。審查重點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用;支持堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。二是重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目。審查重點(diǎn)是推動(dòng)政府健全重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目決策機(jī)制，合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目范圍等。三是部門預(yù)算。審查重點(diǎn)是部門貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的情況。四是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。審查重點(diǎn)是一般性轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本財(cái)力均衡及基本公共服務(wù)均等化的情況，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支撐黨中央重大決策部署實(shí)施的情況等。五是政府債務(wù)。審查重點(diǎn)是合理評(píng)估全國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，評(píng)價(jià)地方政府舉債規(guī)模的合理性;地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況;硬化地方政府預(yù)算約束，堅(jiān)決制止無(wú)序舉債搞建設(shè);積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)。
人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展后，仍然要加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收入的審查和監(jiān)督，重點(diǎn)是政府預(yù)算收入編制要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接;要推動(dòng)嚴(yán)格依法征收，不收“過(guò)頭稅”，防止財(cái)政收入虛增、空轉(zhuǎn);推動(dòng)依法規(guī)范非稅收入管理等。
(三)運(yùn)用好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的程序方法。《指導(dǎo)意見》對(duì)加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的主要程序和方法從八個(gè)方面作了規(guī)定，主要包括認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，充分聽取意見建議，深入開展專題調(diào)研，探索就重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查，探索開展預(yù)算專題審議，推動(dòng)落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算決議，及時(shí)聽取重大財(cái)稅政策報(bào)告，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作等內(nèi)容。
其中，《指導(dǎo)意見》明確提出“認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署”。黨中央的重大方針政策和決策部署是政府制定政策、編制預(yù)算的重要依據(jù)，是人大開展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的重要遵循，人大加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的目的就是要保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。《指導(dǎo)意見》明確提出“深入開展專題調(diào)研”。開展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，增強(qiáng)審查監(jiān)督的力度、深度和針對(duì)性、有效性，要求我們必須深入開展調(diào)查研究，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和前瞻性。《指導(dǎo)意見》明確提出“加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作”。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性。
推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，要綜合運(yùn)用好各種法定的審查監(jiān)督程序和方法，提高可操作性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，總結(jié)交流推廣有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使人大預(yù)算審查監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。
三、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法履職，擔(dān)當(dāng)作為
《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作取得了初步成效。要在前期工作基礎(chǔ)上，全面深入抓好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)理論武裝，提高履職能力。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要學(xué)習(xí)掌握《指導(dǎo)意見》精神，深刻理解和把握改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深刻理解和把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展的各項(xiàng)要求，為推進(jìn)改革工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
落實(shí)改革措施，確保工作實(shí)效。地方人大在全面準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》精神基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施意見，將改革要求落到實(shí)處。今年年底前各省(區(qū)、市)要制定出臺(tái)實(shí)施意見。要與加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能等其他改革措施和實(shí)施預(yù)算法緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大要加強(qiáng)與政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部、審計(jì)署在貫徹落實(shí)黨中央改革措施工作中承擔(dān)重要職責(zé)，是貫徹落實(shí)的“第一棒”，對(duì)地方具有重要的示范導(dǎo)向和推動(dòng)作用。我們要同心協(xié)力，共同做好改革任務(wù)落實(shí)工作。
完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，需要各級(jí)人大創(chuàng)新方式方法，健全完善與人大預(yù)算審查監(jiān)督工作特點(diǎn)相適應(yīng)的工作機(jī)制。要把預(yù)算審查監(jiān)督工作干部隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)人大監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。
做好新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作意義重大，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，依法履職，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，確保人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革取得成效，為推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新貢獻(xiàn)。
(本文為中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨2018年10月16日在人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作座談會(huì)上的講話，有刪節(jié)。)
【責(zé)任編輯：史洪芳】
責(zé)任編輯：
