安慶市市區(qū)河長(zhǎng)公示牌
蕪湖市青安江
黨中央、國(guó)務(wù)院作出全面推行河(湖)長(zhǎng)制的重大決策部署后，安徽省委、省政府高度重視、高位推動(dòng)，全省上下積極響應(yīng)、步調(diào)一致，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、狠抓落實(shí)。按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位“四個(gè)到位”的要求，全面建立了河(湖)長(zhǎng)制，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門密切協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的治水管水護(hù)水新格局，河湖管理保護(hù)取得明顯實(shí)效。
構(gòu)建完善制度體系
組織體系全面建立。貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，2017年3月，省委、省政府出臺(tái)《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《貫徹落實(shí)<安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案>實(shí)施意見(jiàn)》。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，及時(shí)召開高規(guī)格的總河長(zhǎng)會(huì)議，全面部署推進(jìn)。2017年9月底，16個(gè)市、133個(gè)縣(區(qū)、市、開發(fā)區(qū))和1524個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級(jí)河長(zhǎng)制工作方案全部出臺(tái)，全面建立延伸到村的五級(jí)河長(zhǎng)體系。貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2018年5月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。截至目前，我省有天然湖泊的14個(gè)市、80個(gè)縣區(qū)和348個(gè)鄉(xiāng)級(jí)先后出臺(tái)湖長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)，全面建立了四級(jí)湖長(zhǎng)體系。全省共設(shè)立河長(zhǎng)52941名、湖長(zhǎng)2519名，以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河(湖)長(zhǎng)體系全面建立，覆蓋全省河流湖泊及部分庫(kù)渠溝塘。
制度體系逐步完善。省市縣全面出臺(tái)河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)、驗(yàn)收六項(xiàng)制度，鄉(xiāng)級(jí)也制定了相關(guān)制度。各級(jí)各地積極探索建立河(湖)長(zhǎng)交辦事項(xiàng)處理、地表水生態(tài)補(bǔ)償、河湖管理日常保潔等制度，《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》頒布實(shí)施，黃山市率先出臺(tái)政府規(guī)章《黃山市河湖長(zhǎng)制規(guī)定》，部分市頒布了飲用水源保護(hù)、地下水保護(hù)、湖泊管理保護(hù)、河道采砂管理等方面的地方性法規(guī)。
巡河履職顯著加強(qiáng)。今年以來(lái)，省級(jí)河(湖)長(zhǎng)共巡河調(diào)研32次，全省各級(jí)河(湖)長(zhǎng)共巡河(湖)86.4萬(wàn)次，有力推動(dòng)了問(wèn)題整改和改革任務(wù)落地。各市及部分縣建立了巡河(湖)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題轉(zhuǎn)辦分辦機(jī)制，推動(dòng)巡河履職。安慶市發(fā)揮成員單位作用，分工負(fù)責(zé)問(wèn)題跟蹤整改。銅陵市制定了河(湖)長(zhǎng)巡河工作手冊(cè)，規(guī)范巡河(湖)臺(tái)賬。
專項(xiàng)整治行動(dòng)有力推進(jìn)。圍繞省委、省政府年初確定的河(湖)長(zhǎng)制年度重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)湖泊河道違法建設(shè)整治、河湖“清四亂”整治、入河排污口整治“回頭看”、固廢排查整治、河湖庫(kù)水面“三網(wǎng)”清理、黑臭水體整治等專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的非法采砂、非法圍墾、非法搭建、非法排污和非法養(yǎng)殖等突出問(wèn)題。
基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。4項(xiàng)省級(jí)、1364項(xiàng)市縣級(jí)重點(diǎn)河湖“一河一策”實(shí)施方案全面印發(fā)實(shí)施，8個(gè)省級(jí)“一湖一策”實(shí)施方案完成初稿。編制印發(fā)河湖名錄，建立“一河(湖)一檔”，全面收集整理河湖基礎(chǔ)資料，系統(tǒng)掌握河湖及河(湖)長(zhǎng)信息。推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，淮南市河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)、合肥市包河區(qū)“智慧河長(zhǎng)”建成運(yùn)行。省和多個(gè)市分別開通了微信公眾號(hào)，7個(gè)縣區(qū)開發(fā)了河長(zhǎng)APP，服務(wù)河(湖)長(zhǎng)巡河和公眾互動(dòng)交流。
創(chuàng)新方法多措并舉
堅(jiān)持黨政齊抓，強(qiáng)化高位推動(dòng)。省委、省政府高度重視，先后召開16次省級(jí)會(huì)議，研究部署政策制度及重大事項(xiàng)。將全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制作為全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶這項(xiàng)全省生態(tài)文明建設(shè)“一號(hào)工程”的重點(diǎn)舉措。各級(jí)黨委、政府把河(湖)長(zhǎng)制作為“一把手”工程，各位河(湖)長(zhǎng)帶著問(wèn)題巡河，壓實(shí)工作責(zé)任，種好“責(zé)任田”。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新工作機(jī)制。全面落實(shí)地表水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，合肥、滁州等12個(gè)市和肥東等多個(gè)縣已建立轄區(qū)內(nèi)跨界水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，蕪湖市與銅陵、馬鞍山市簽訂《關(guān)于長(zhǎng)江流域地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》。探索水生態(tài)環(huán)境檢察機(jī)制，宣城市、池州市和蚌埠市固鎮(zhèn)縣、阜陽(yáng)市潁東區(qū)建立了“河長(zhǎng)制+檢察院”工作機(jī)制。創(chuàng)新督察工作機(jī)制，省級(jí)組織開展工作督察和河湖暗訪，省委改革辦等部門參加了全省督察。建立跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，馬鞍山市與江蘇省南京市簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議共同保護(hù)石臼湖，安慶市與湖北省黃石市建立防治聯(lián)管溝通機(jī)制共商龍感湖管理保護(hù)。健全投入機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持因河施策，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)“一河(湖)一策”方案體系，明確總體目標(biāo)和控制性指標(biāo)，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，制定問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)和重點(diǎn)措施清單、責(zé)任清單，為精準(zhǔn)破解河湖治理管護(hù)難題和開展專項(xiàng)行動(dòng)提供了重要技術(shù)支撐。六安市將重點(diǎn)河湖的“一河(湖)一策”實(shí)施方案確定的任務(wù)按年度分解，提交相應(yīng)市級(jí)河(湖)長(zhǎng)，作為河(湖)長(zhǎng)履職盡責(zé)的重要抓手。
堅(jiān)持守土有責(zé)，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立健全河長(zhǎng)制工作考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將全面推行河長(zhǎng)制工作納入地方黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2018年，將各行業(yè)承擔(dān)的治水管水護(hù)水重點(diǎn)任務(wù)納入年度考核內(nèi)容。加快水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面實(shí)施跨縣河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)跨界河湖的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)水環(huán)境質(zhì)量保障責(zé)任。嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制，臨泉縣、肥東縣共對(duì)7名責(zé)任河長(zhǎng)和1名縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。
堅(jiān)持多措并舉，鼓勵(lì)公眾參與。各地積極探索，不斷創(chuàng)新工作方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與河湖共管、共治、共享的方式方法。建立投訴受理處置機(jī)制，2018年以來(lái)，各地共受理760件投訴事項(xiàng)并及時(shí)完成答復(fù)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公眾參與機(jī)制，全省共設(shè)立公示牌5.1萬(wàn)塊，公布河長(zhǎng)湖長(zhǎng)聯(lián)系方式和24小時(shí)投訴電話;聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員2670名、“民間河長(zhǎng)”2367人。蚌埠、亳州、滁州等市安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取城管熱線“隨手拍”有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，鼓勵(lì)群眾投訴河湖管護(hù)突出問(wèn)題。
堅(jiān)持重心下移，推進(jìn)管護(hù)創(chuàng)新。發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)造性作用，鼓勵(lì)先行先試，打通河湖日常管護(hù)“最后一公里”。全省共聘用河湖管護(hù)員18317名。在長(zhǎng)江淮河新安江干流和大中型水庫(kù)全面開展無(wú)人機(jī)巡航和遙感監(jiān)測(cè)。黃山市建立垃圾兌換生活用品超市。六安市成立河道湖泊管理局，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各地紛紛加大資金投入，出臺(tái)河道環(huán)境整治辦法，加大河道整治力度。
河湖面貌持續(xù)改善
通過(guò)努力，我省河(湖)長(zhǎng)制體系已全面建成，全社會(huì)河湖保護(hù)意識(shí)明顯提高，黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的治水管水護(hù)水機(jī)制不斷強(qiáng)化，河湖管護(hù)實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”向“有人管”、從“管不住”向“管得好”的轉(zhuǎn)變。
水資源管護(hù)取得新成效。水資源“雙控”行動(dòng)全面實(shí)施，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，我省在國(guó)務(wù)院2017年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中榮獲“優(yōu)秀”等級(jí)，位居全國(guó)第3位。水功能區(qū)監(jiān)管全面加強(qiáng)，今年9月份全省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率87%，比國(guó)家考核目標(biāo)值高約10個(gè)百分點(diǎn)。
水域岸線管控呈現(xiàn)新面貌。《安徽省長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，長(zhǎng)江、淮河岸線利用專項(xiàng)整治深入推進(jìn)，沿江各市共整治違建項(xiàng)目472個(gè)、釋放岸線41公里，沿淮各市共拆除非法碼頭90余座、清除非法堆場(chǎng)550余處。
水污染防治再上新臺(tái)階。加快實(shí)施《安徽省水污染防治工作方案》，全面排查整治入河湖污染源。全省共排查出河湖管理范圍內(nèi)固廢點(diǎn)位1160處，已整改1157處。2018年1～9月份，全省國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良斷面比例比去年同期提高1.7%，劣Ⅴ類斷面比例比去年同期下降0.9%。
水環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。河道保潔行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，江河湖庫(kù)渠沿線得到全面清理整治，清除各類垃圾67.05萬(wàn)噸，拆除違章建房4360余間、亂搭建5300余處，清理違章耕種4950余畝。農(nóng)村垃圾污水廁所“三大革命”加速推進(jìn)，開工整治224條城市黑臭水體。
水生態(tài)修復(fù)實(shí)施新舉措。中小河流治理全面加快，河湖水系連通大力推進(jìn)，水電站生態(tài)流量泄放管理得到加強(qiáng)，部分山區(qū)河流枯水期生態(tài)流量得到保障。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，拆除水面圍欄網(wǎng)14775公頃，拆除網(wǎng)箱3251畝;禁漁期制度嚴(yán)格實(shí)施，扎實(shí)開展水生生物保護(hù)工作，水生態(tài)修復(fù)力度進(jìn)一步加大。
綜合執(zhí)法能力得到新提升。《安徽省河道采砂管理辦法》《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》等全面實(shí)施。開展“藍(lán)盾2018”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂，查處長(zhǎng)江、淮河非法采砂案件223起，近期再次啟動(dòng)了長(zhǎng)江采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。
【責(zé)任編輯：史洪芳】
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