各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全省智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案(2018—2020)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2018年11月22日
全省智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案 (2018—2020)
為貫徹省政府推動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在各類(lèi)社區(qū)治理和服務(wù)中的耦合應(yīng)用，著力推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、政府服務(wù)協(xié)同化、社區(qū)管理智能化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、居民生活現(xiàn)代化、社區(qū)服務(wù)集成化，不斷提高智能化、信息化給群眾生活帶來(lái)的獲得感、幸福感。
(二)工作原則。
1.需求導(dǎo)向，便民惠民。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，重點(diǎn)從社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最迫切的事情入手，通過(guò)提升社區(qū)專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理水準(zhǔn)，打造安全、便捷、宜居社區(qū)。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)。市、縣(市、區(qū))政府和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的應(yīng)用推廣和拓展性建設(shè)任務(wù)。
3.政府主導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與，擴(kuò)大社會(huì)合作，探索建立政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。
4.整合平臺(tái)，資源共享。充分整合利用現(xiàn)有資源，推動(dòng)各類(lèi)社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)一口式辦理平臺(tái)遷移或集成，增強(qiáng)協(xié)同服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，提升社區(qū)居民的使用率和滿(mǎn)意度。
(三)工作目標(biāo)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，以促進(jìn)信息和資源共享為重點(diǎn)，著力構(gòu)建便捷高效的社區(qū)治理體系，力爭(zhēng)到2020年，全省建成一批智慧社區(qū)示范點(diǎn);引進(jìn)社會(huì)力量和資本，建立智能化社會(huì)服務(wù)模式，推動(dòng)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)、志愿服務(wù)等在社區(qū)相互促進(jìn)融合，初步形成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)五級(jí)互聯(lián)互通的社區(qū)智慧治理和服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.大力推進(jìn)社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施“寬帶安徽”戰(zhàn)略，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)普及光纖入戶(hù)，擴(kuò)大公共區(qū)域無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，加快信息化平安安徽建設(shè)。到2020年，城市家庭寬帶接入能力達(dá)到100兆比特/秒(Mbps)，農(nóng)村家庭寬帶接入能力力爭(zhēng)達(dá)到50兆比特/秒(Mbps)。
2.大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等智能終端設(shè)備建設(shè)。擴(kuò)大物聯(lián)基礎(chǔ)傳感設(shè)備在社區(qū)治理及居民健康醫(yī)療管理領(lǐng)域的應(yīng)用，有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧社區(qū)各相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)智能終端設(shè)備為核心，覆蓋智能樓宇、智能停車(chē)、社區(qū)安防監(jiān)控、智能家居、健康醫(yī)療、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)體系。
3.大力推進(jìn)智慧社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)。為社區(qū)配備數(shù)字化辦公設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，方便居民辦事。充分運(yùn)用智能語(yǔ)音技術(shù)，加大智能安保機(jī)器人、智能家居、視頻監(jiān)控、基于語(yǔ)音交互的自助服務(wù)機(jī)器人及遠(yuǎn)程健康醫(yī)療服務(wù)機(jī)器人等智能終端產(chǎn)品在智慧社區(qū)建設(shè)中的推廣應(yīng)用力度，提升全省智慧社區(qū)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用水平。
(二)完善智慧社區(qū)治理體系建設(shè)。
1.統(tǒng)籌社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步打破平臺(tái)壁壘，加快推動(dòng)部署在不同層級(jí)、不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的各類(lèi)社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)一口式辦理平臺(tái)遷移或集成，最大限度整合基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺(tái)賬，建設(shè)社區(qū)工作統(tǒng)一“云桌面”，促進(jìn)社區(qū)綜合管理平臺(tái)與現(xiàn)有部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，消除信息和數(shù)據(jù)孤島。
2.提升社區(qū)治理智能化水平。規(guī)范社區(qū)綜合管理平臺(tái)信息共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升工作效率。積極推行社區(qū)“全科社工”工作模式，逐步形成“開(kāi)放式辦公、前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”的服務(wù)模式。加快推進(jìn)跨區(qū)域社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)受理，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通辦，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，市民少跑腿”，打通居民服務(wù)“最后一公里”。
3.深化社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理模式應(yīng)用。按照以樓帶房、以戶(hù)帶人、以人帶事基本思路，對(duì)社區(qū)進(jìn)行科學(xué)的網(wǎng)格劃分。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，暢通信息發(fā)現(xiàn)報(bào)告渠道，健全監(jiān)督考評(píng)體系。依托已有的社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)社區(qū)綜合管理系統(tǒng)，完善集人、地、物、組織于一體的網(wǎng)格化社區(qū)管理與服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平和精細(xì)化程度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋。
(三)構(gòu)建開(kāi)放的社區(qū)服務(wù)綜合體。
1.完善社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)。以現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)為依托，以社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)和社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)為支撐，進(jìn)一步完善集社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)組織、公益和志愿服務(wù)為一體的綜合信息系統(tǒng)。整合網(wǎng)上服務(wù)、服務(wù)熱線(xiàn)、移動(dòng)終端、網(wǎng)絡(luò)電視、自助服務(wù)終端、電子顯示屏等服務(wù)渠道，為社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、公益和志愿服務(wù)提供統(tǒng)一應(yīng)用和可擴(kuò)展支撐，作為各類(lèi)智慧信息系統(tǒng)的統(tǒng)一入口和信息發(fā)布的統(tǒng)一出口，為市民提供“實(shí)時(shí)在線(xiàn)”的個(gè)性化服務(wù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)提供社區(qū)數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合“數(shù)字江淮”重點(diǎn)工程，對(duì)養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、文化、教育、氣象等社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行個(gè)性化信息推送和智能化服務(wù)。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合模式為切入點(diǎn)，逐步拓展各類(lèi)社區(qū)服務(wù)與智慧社區(qū)的融合。
2.推進(jìn)社區(qū)健康服務(wù)智能化。加強(qiáng)“健康社區(qū)”建設(shè)，運(yùn)用智能健康設(shè)備終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，逐步為社區(qū)居民建立數(shù)字化健康檔案庫(kù)，為社區(qū)居民提供遠(yuǎn)程咨詢(xún)、疾病會(huì)診及醫(yī)療康復(fù)等健康醫(yī)療服務(wù)。針對(duì)老年群體特點(diǎn)，加大智慧養(yǎng)老設(shè)備、技術(shù)應(yīng)用力度，推進(jìn)“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。
3.提升“平安社區(qū)”建設(shè)智能化水平。建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)，為社區(qū)安全管理事前預(yù)警、事中處置和事后分析提供支撐，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。建設(shè)安全防范綜合應(yīng)用平臺(tái)，按需整合社區(qū)安全技術(shù)防范資源，對(duì)社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域安全技術(shù)防范設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、一體化管理。規(guī)范和提升聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)，引入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，為社區(qū)群眾提供特色化、個(gè)性化安全服務(wù)。
三、實(shí)施步驟
(一)試點(diǎn)起步階段(2018年年底前)。以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)運(yùn)行為主要目標(biāo)，梳理各類(lèi)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，規(guī)范信息使用。在分析總結(jié)首批2個(gè)省級(jí)智慧社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2018年底前確定10個(gè)社區(qū)開(kāi)展省級(jí)智慧社區(qū)試點(diǎn)。各市結(jié)合實(shí)際選擇2個(gè)以上社區(qū)開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)階段(2019年)。扎實(shí)推進(jìn)10個(gè)省級(jí)智慧社區(qū)試點(diǎn)和各市試點(diǎn)，總結(jié)梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善社區(qū)綜合管理平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，同步提升智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
(三)推廣提升階段(2020年起)。全面總結(jié)全省智慧社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果，建成一批智慧社區(qū)示范點(diǎn)，制定我省智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，形成可推廣、可復(fù)制的智慧社區(qū)建設(shè)模式。通過(guò)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭(zhēng)社區(qū)所有公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)，同時(shí)在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線(xiàn)下實(shí)體對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視、精心組織，將推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)納入“數(shù)字江淮”建設(shè)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推動(dòng)智慧社區(qū)整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)實(shí)施工作，科學(xué)有力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，不斷提升社區(qū)治理和居民服務(wù)的智能化、現(xiàn)代化水平。
(二)加大支持力度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)支持和市場(chǎng)有序參與有機(jī)結(jié)合，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織積極參與智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。各地要加大資金整合力度，統(tǒng)籌使用中央和省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，大力支持智慧社區(qū)建設(shè)，提高政策資金疊加效益。
(三)加快人才培養(yǎng)。加大對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，將“全科社工”納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，每名社區(qū)工作者全年接受智慧社區(qū)有關(guān)培訓(xùn)不少于20個(gè)學(xué)時(shí)，建設(shè)一支愛(ài)社區(qū)、會(huì)管理、善服務(wù)、懂技術(shù)的社區(qū)工作人才隊(duì)伍。
(四)嚴(yán)格安全管理。加大宣傳教育力度，促進(jìn)社區(qū)居民、社區(qū)工作者增強(qiáng)信息安全意識(shí)。強(qiáng)化各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的安全管理和防護(hù)，在確保社區(qū)信息資源的開(kāi)放性和互通共享的同時(shí)，保障數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全，防止居民個(gè)人信息和社區(qū)治理信息泄露，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
【責(zé)任編輯：史洪芳】
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