11月12日，省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹我省“證照分離”改革。
根據省政府日前印發的“證照分離”改革實施方案，從11月10日起，我省正式推開“證照分離”改革，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，破解準入不準營頑疾，加快營造穩定公平、透明、可預期的營商環境，為實現全省經濟高質量發展注入新動力、添加新活力。
列好清單做“減法”
——第一批106項涉企行政審批事項“證照分離”
從“先照后證”“多證合一”到不斷推進“證照分離”，“放管服”改革不斷向縱深推進。 “進一步破解市場主體‘辦照容易辦證難’‘準入不準營’等突出問題，從11月10日起，在全省范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式實施‘證照分離’改革。 ”在11月12日舉行的新聞發布會上，省工商局副局長張志宏說。
“證”指的是具有行政許可性質的生產經營許可證，“照”指的是工商營業執照。改革的內涵就是除國家法律、行政法規規定需經審批部門批準取得許可證后方可從事經營活動的特殊管制行業外，一般企業憑《營業執照》即可開展經營活動。張志宏指出，通過“證照分離”改革，有效區分“證”與“照”的功能，推動“照后減證”，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”，進一步厘清政府與市場關系，有效推進政府職能轉變，充分釋放市場活力。
改革實施方案明確，通過“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發證，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，部門間通過信息共享獲取市場主體相關信息，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。
多元共治做“加法”
——構建覆蓋市場主體全生命周期的監管閉環
只有“管”得越到位，才能“放”得越徹底。“證照分離”不是放而不管，而是監管部門之間加強聯動，做好市場監管的“加法”。 “加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。 ”張志宏表示。
根據改革實施方案，我省依托安徽省事中事后綜合監管平臺，加快建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。全面建立“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制，構建覆蓋市場主體全生命周期的監管閉環。將“證照分離”改革事項納入“雙隨機”抽查清單，逐項建立相應的監管對象庫和執法人員庫，實行定向監管。建立大數據采集和開放制度，有效歸集市場監管、檢驗監測、違法失信、投訴舉報和企業依法依規應公開的數據，通過綜合比對、科學篩查，預測市場監管風險，精準定位監管重點，實現靶向監管、智慧監管。
據張志宏介紹，監管部門將嚴格執行《安徽省涉企信息歸集應用實施辦法(試行)》，按照《安徽省涉企信息歸集資源目錄(2018年版)》及數據規范要求，實現登記注冊、行政審批、行業主管、綜合執法等部門間的信息歸集共享與有效應用。制定企業信用分類監管辦法和嚴重失信企業聯合懲戒辦法，對守信主體實施“綠色通道”“審慎監管”，對失信主體實施重點監管、聯合懲戒，逐步形成多元共治格局。
優化服務做“乘法”
——實現涉企證照事項“一門、一網、一次”辦理
“放管服”改革推動政府職能發生深刻轉變，推動了市場活力和社會創造力不斷增強。 “證照分離”改革效果如何，從某種程度上說，依賴于優化服務。 “對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務，有關部門要進一步精簡審批材料、優化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率。 ”張志宏表示。
涉企證照審批聯動是優化服務、提高營商環境競爭力的重要表現。據了解，在2018年年底前，我省將建成全省統一的電子證照庫，實現涉企證照信息“一次采集、一網共用”。分期分批選取與市場經營活動密切相關的涉企高頻行政審批事項，按照“綜合受理、并行辦理、集中發證”的要求，建立“涉企證照通辦”機制，實現涉企證照事項“一門、一網、一次”辦理。
小餐飲、小食雜、食品小作坊如何經營一直是市場關注的熱點。國務院第一批“證照分離”改革事項中的第106個事項“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”，明確由地方自主決定改革方式。“我省依據《安徽省食品安全條例》和管理實際，以便民利企為出發點，堅持降低準入門檻與強化事中事后監管相結合，采取兩種方式進行：一是對于小餐飲、食品攤販實行備案方式管理;二是對食品小作坊實行優化準入服務方式管理。 ”張志宏說。
【責任編輯：史洪芳】
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