10月31日，我省召開機構改革工作新聞通氣會。省委推進機構改革領導小組辦公室、省編辦負責人就我省機構改革有關情況，回答了記者關注的問題。
問：我省機構改革的總體要求和原則是什么?
答：改革的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，樹牢“四個意識”，強化“兩個維護”，以加強黨的全面領導為統領，以治理體系和治理能力現代化為導向，以推進機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系，再創體制機制新優勢，為全面建設現代化五大發展美好安徽提供有力保障。
我省機構改革，按照中央統一部署，在省委領導下，嚴格遵循中央確定的改革原則，一是堅持加強黨的全面領導。從體制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排，從機構職能上把加強黨的全面領導落實到各領域各方面各環節，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，依法依規加強黨對一切工作的領導。二是堅持以人民為中心的發展思想。著眼于加強重點領域民生工作，在人民群眾普遍關心的領域，加大機構調整和優化力度，為建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度和公共服務體系提供保障。三是堅持社會主義市場經濟改革方向。深化政府職能轉變，深入推進簡政放權，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，努力使市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進，推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。四是堅持優化協同高效。優化就是科學合理、權責一致，協同就是有統有分、有主有次，高效就是履職到位、流程通暢。把轉變和優化職責作為機構改革的關鍵，強化職責整合，厘清職責邊界，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，做到既有物理變化，又有化學反應。五是堅持以法治方式推進改革。發揮法治規范和保障改革的作用，做好涉改地方性法規、政府規章的立改廢釋工作，做到重大改革于法有據、依法依規進行。六是堅持在黨中央統一領導下發揮地方積極性。省市縣主要機構設置同中央保持基本對應，確保上下貫通、執行有力，在此基礎上，在一些領域因地制宜設置機構，適應社會管理和公共服務需要。
問：我省機構改革有哪些特色與亮點?
答：這次機構改革，是對機構職能體系的一次系統性、整體性、重構性改革，是一次全方位、大力度、深層次的重大改革，對我省當前和今后一個時期的發展將起到至關重要的作用。改革對標中央要求，緊貼安徽實際，突出以下特點：
一是注重對標對表。堅持把加強黨的全面領導貫徹始終，堅決維護黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一，不折不扣落實中央明確的改革任務，確保上下貫通、執行有力。比如，建立健全和優化省委對重大工作的領導體制機制，新組建財經、審計、教育等省委議事協調機構;將深化改革、依法治省、國家安全、網絡安全和信息化、外事工作領導小組改為委員會;將一些議事協調機構的辦事機構設在政府部門，加強黨對重大工作的集中統一領導，增強黨的領導力，提高政府執行力。
二是注重因地制宜。按照中央要求，結合我省經濟社會發展實際，因地制宜設置適應我省經濟社會發展需要的機構，充分發揮體制機制服務保障作用。同時，將我省近年來在全國率先推出、可復制推廣的創新改革經驗，諸如權責清單制度建設、編制周轉池制度建設等納入改革內容，進一步深化拓展，充分體現我省特色和亮點。比如，圍繞貫徹落實習近平生態文明思想和打造生態文明建設的安徽樣板的重要指示精神，調整優化省級林業機構管理體制，推深做實林長制改革;圍繞中央關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，加強全省大數據發展組織協調和政策統籌，組建省數據資源管理局，為推進“數字江淮”建設，打破信息孤島，創優“四最”營商環境提供體制機制保障。
三是注重統籌推進。統籌兼顧省與市縣改革、行政機關與事業單位改革、當前與后續改革，做到既有當下“改”的舉措、又有長久“立”的設計，既能解決當前面臨的突出問題，又能滿足較長時期的發展需要。
問：此次機構改革的主要任務有哪些?
答：這次機構改革的主要任務，有調整優化省級機構和職能、綜合行政執法改革、審批服務便民化改革、市縣機構改革、構建簡約高效的基層管理體制、強化機構編制管理剛性約束等六個方面。
調整優化省級機構和職能。省級黨政機構調整改革任務共43項。其中：省委18項、省政府25項。改革后，省級黨政機構共設置60個。省委機構17個，其中紀檢監察機關1個、工作機關13個(副廳級1個)、工作機關管理的機關(副廳級)3個;省政府機構43個，其中省政府辦公廳和組成部門24個、直屬特設機構1個、直屬機構13個、部門管理機構(副廳級)5個。統籌推進省人大、省政協機構改革，省級群團組織改革，省委省政府直屬事業單位改革和承擔行政職能的事業單位改革。 (具體改革事項見附圖)
綜合行政執法改革。按照中央關于深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法改革的要求，統籌研究制定深化綜合行政執法改革的實施意見。減少執法層級，除中央規定的外，省級行政主管部門原則上不設執法隊伍。
審批服務便民化改革。深化權責清單制度建設，大力推進簡政放權;深化“1+X”權力運行監管和“雙隨機、一公開”制度建設，加強政府權力運行事中事后監管;深化公共服務清單和行政權力中介服務清單建設，為社會提供更多公平可及和更加透明規范的服務。深入推進審批服務便民化和直接服務民生的公共事業部門改革。
市縣機構改革。市縣機構改革要加大機構職能整合歸并力度，對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公。涉及重點領域的新組建機構，要上下一致抓好落實。立足市縣實際和基層特點，機構設置既允許“一對多”、也允許“多對一”，確保上下貫通、執行有力。
構建簡約高效的基層管理體制。統籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。適應鄉鎮(街道)工作模式的實際情況，優化職能配置，把條的管理和塊的治理協同起來。依法下放經濟社會管理權限，強化社會管理和公共服務職能。
強化機構編制管理剛性約束。確保在限額內設置黨政機構，對限額外行政機構全面進行清理規范，精簡規范各類議事協調機構。在總量控制的前提下，通過挖潛增效和創新管理，優化配置機構編制資源，放大編制周轉池制度效應。加大機構編制違規違紀查處力度，堅決杜絕違規干預市縣機構設置問題。
問：我省已經和將要采取哪些措施，推動機構改革任務落地落實?
答：省級機構改革已進入組織實施階段，要全面貫徹先立后破、不立不破原則，把握承接順序和辯證關系，有組織、有紀律、有步驟推進，確保機構改革各項任務落地落實。
明確時間節點。 2018年年底前，省級機構改革工作要基本落實到位。具體分為四個階段：一是召開省委全會，動員部署省級機構改革組織實施工作，這項工作已落實;二是省委全會后一個月內基本完成機構掛牌工作，同步開展機構和人員轉隸、辦公用房調整、財務資產劃轉、公章使用和檔案交接等工作;三是年底前完成新組建、重新組建及職能機構調整變動較大部門的“三定”規定;四是“三定”規定批復后，各部門(單位)黨委(黨組)抓緊組織實施。
抓住關鍵環節。制定部門“三定”規定(職能配置、內設機構和人員編制規定)，是落實改革部署的重要工作，也是推進機構改革必須抓住的“牛鼻子”。為確保職能機構和人員編制調整改革任務落地落實，這次改革明確，按照堅持加強黨的全面領導、優化協同高效以及從嚴控制機構編制、總量不突破的原則，制定“三定”規定。部門職能配置堅持加強黨的全面領導、轉變政府職能、上下基本對應、理順職責關系;內設機構做到科學合理設置，精干設置綜合機構，整合設置業務機構;人員編制按照“編隨事走、人隨編走”的原則重新確定基數;領導職數要綜合考慮職責任務、內設機構和人員編制情況，按規定重新核定。
落實配套政策。為確保改革積極穩妥推進，明確7項改革配套政策措施。一是按照“以劃入部門為主、劃出部門配合”和“編隨事走、人隨編走”的原則，明確人員劃轉辦法;二是明確改革涉及的部門(單位)所屬事業單位，需要劃轉的隨其職責同步劃轉;三是區分不同情況，分別提出改革涉及部門(單位)離退休人員服務管理意見;四是提出經費、資產調整和處置方案，明確經費資產移交、接收、劃轉和處置手續;五是對新組建或重新組建部門(單位)集中辦公問題提出明確要求;六是明確機構掛牌、印章使用、檔案移交以及公文運轉的具體處理意見;七是對機構改革涉及的地方性法規、政府規章立改廢釋和黨內法規、相關文件清理等作出安排。
嚴肅改革紀律。這次改革涉及面廣、政策性強、社會關注度高，牽一發而動全身。省委明確要求，嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子，確保機構、職責、隊伍及時調整到位。機構改革實施情況納入省委、省政府督察任務和巡視范圍，強化監督和執紀問責，保障改革順利推進。各部門(單位)推進機構改革情況和遇到的重大問題及時向省委報告請示。(記者 汪國梁)
【責任編輯：史洪芳】
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