2014年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委批復(fù)《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)。 《規(guī)劃綱要》批復(fù)以來，省政府辦公廳下發(fā)了《實施皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要任務(wù)分工》，將示范區(qū)建設(shè)的79項任務(wù)分解到示范區(qū)各市和省直相關(guān)部門。根據(jù)省政府制定的示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分工，省發(fā)改委積極推進牽頭事項的落實。
四年主要工作舉措
一是建立和完善工作機制。建立省級推進機制。按照省政府有關(guān)文件精神，成立了省級層面示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組——省促進旅游業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進皖南示范區(qū)建設(shè)。建立示范區(qū)聯(lián)席會議制度。由省政府負責(zé)同志擔(dān)任召集人，示范區(qū)七市輪值召開示范區(qū)發(fā)展聯(lián)系會議。目前，示范區(qū)已召開三次聯(lián)席會議。建立示范區(qū)工作聯(lián)系制度。示范區(qū)各市、省直各單位成立推進示范區(qū)建設(shè)工作機制，確立部門、專人負責(zé)。建立聯(lián)絡(luò)員機制，及時通報示范區(qū)建設(shè)過程中重大事項、困難問題，形成上下聯(lián)通、左右聯(lián)動的工作推進機制。
二是明確示范區(qū)發(fā)展任務(wù)。突出示范引領(lǐng)。緊緊圍繞示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，努力做到“6個示范”：即在創(chuàng)新體制機制、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游國際化、推進區(qū)域合作、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化方面做好示范。明確重點任務(wù)。圍繞大黃山國家公園建設(shè)這個核心平臺，加快建設(shè)一批具有國際水準的旅游精品景區(qū)，加快發(fā)展一批具有國際競爭力的特色旅游產(chǎn)品，加快打造一批融入國際大循環(huán)的旅游精品線路，加快構(gòu)建一批順應(yīng)世界潮流的旅游新興業(yè)態(tài)，加快培育一批具有國際經(jīng)營實力的領(lǐng)軍企業(yè)。
三是完善規(guī)劃政策體系。開展相關(guān)規(guī)劃編制。編制皖南國際文化旅游示范區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、旅游宣傳營銷規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文物保護規(guī)劃和路網(wǎng)通達規(guī)劃等專項規(guī)劃。出臺配套文件。省委、省政府相繼出臺《關(guān)于加強皖南國際文化旅游示范區(qū)文化旅游人才隊伍建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于將皖南國際文化旅游示范區(qū)打造成為全域旅游先行區(qū)》的實施意見和《皖南國際文化旅游示范區(qū)5個1行動計劃》等配套文件。推動政策落實。協(xié)助黃山機場設(shè)立境外旅客離境退稅機構(gòu)，助推黃山機場外國人落地免簽獲得國家批準，助推設(shè)立皖南國際文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。
四是推動文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。大力培育骨干文化旅游企業(yè)。推動中國宣紙股份公司、黃山徽州竹藝軒雕刻公司、安慶帝雅藝術(shù)品公司、績溪胡開文墨業(yè)公司、再芬黃梅文化藝術(shù)股份公司等列入省級重點扶持文化改革發(fā)展示范企業(yè)。推動文化旅游業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展。推進黃山旅游集團、九華山旅游集團等優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組、加快品牌擴張。推動宣城宣紙文化產(chǎn)業(yè)園、池州杏花村文化旅游區(qū)、黃山徽文化藝術(shù)長廊等列入文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，給予重點扶持。推進文化旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。協(xié)助黃山、池州、宣城等地申報省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，目前黃山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地入選我省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
五是推進重大項目建設(shè)。梳理示范區(qū)重大工程項目。對照省重點項目投資計劃，篩選梳理出皖南示范區(qū)規(guī)劃列出的八大方面57項工程項目，在繼續(xù)補充完善的基礎(chǔ)上，建立項目任務(wù)清單和責(zé)任清單制度。開展招商推介活動。謀劃推介杏花村文化旅游區(qū)杏花村古鎮(zhèn)、安慶市大別山文化產(chǎn)業(yè)園、新徽旅游度假基地、齊云山生態(tài)文化旅游綜合開發(fā)等一批重大項目文化旅游項目。
示范區(qū)建設(shè)的成效
在示范區(qū)各地和省直各有關(guān)部門共同努力下，大美皖南綻放新魅力，呈現(xiàn)出生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展的態(tài)勢。
一是美麗中國先行區(qū)建設(shè)持續(xù)推進。 2017年示范區(qū)7市PM10平均濃度78.9微克/立方米，PM2.5
平均濃度56微克/立方米，好于全省平均水平。示范區(qū)生態(tài)創(chuàng)建不斷推進。示范區(qū)新增9縣(區(qū))入選國家重點生態(tài)功能區(qū)，黃山市、宣城市成功獲批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，銅陵市列入全國第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，潛山縣躋身全國生態(tài)文明示范工程試點縣。水環(huán)境保護不斷強化。2017年示范區(qū)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例94.3%，無劣Ⅴ類水體。開展長江流域水污染防治規(guī)劃，完成71個項目。新安江流域水環(huán)境生態(tài)補償試點持續(xù)推進，兩輪試點開展以來，累計投入資金約120億元，新安江流域水質(zhì)始終為優(yōu)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強。示范區(qū)7市累計建成綠道2028公里、污水配套管網(wǎng)1607公里，治理水土流失476平方公里，實施生態(tài)修復(fù)355平方公里。宣城市、寧國市和蕪湖縣成功創(chuàng)建國家園林城市(縣城)。一體化推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，完成347個建制村環(huán)境綜合整治。
二是世界一流旅游目的地建設(shè)加快。 2017年，皖南示范區(qū)實現(xiàn)旅游總收入3532.44億元、接待入境游客447.92萬人次、國內(nèi)游客3.14億人次，同比分別增長25.4%、12.5%和19.2%，占全省比重分別達到52.48%、81.57%和50.14%。目前示范區(qū)共有國家級森林公園19處、國家級水利風(fēng)景區(qū)20處、國家生態(tài)旅游示范區(qū)2家，國家級5A景區(qū)7家，4A景區(qū)105家，7家4A景區(qū)爭創(chuàng)5A級、12家旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國家級。皖南世界遺產(chǎn)之旅、佛教文化觀光之旅等融入國際大循環(huán)的旅游精品線路質(zhì)量不斷提升，168徒步旅游黃金線、皖南最美川藏線等個性化、定制化旅游精品線路不斷涌現(xiàn)。
三是文化遺產(chǎn)保護與傳承得到加強。深入挖掘徽風(fēng)皖韻地域文化內(nèi)涵，加強文化遺產(chǎn)保護與傳承。歷史文化資源保護強化。出臺《安徽皖南區(qū)域性歷史文化資源保護規(guī)劃》和《關(guān)于實施皖南區(qū)域性歷史文化資源保護規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域歷史文化資源保護體系。徽文化不斷挖掘弘揚。設(shè)立徽州文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設(shè)專項資金，整體推進徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。與文化部、故宮博物院開展合作，建立了故宮博物院駐黃山市徽派傳統(tǒng)工藝工作站、故宮學(xué)院徽州分院和故宮博物院博士后工作站。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承持續(xù)推動。舉辦中國非遺傳統(tǒng)技藝大展，以非遺傳統(tǒng)技藝展示為重點，促進文化資源向文化品牌的整合轉(zhuǎn)化。加大對非遺項目和代表性傳承人的保護力度，黃山市建設(shè)“百師宮”徽州文化藝術(shù)長廊和非遺園，中國宣紙集團對傳承人提供資金補貼和職稱評定。特色文化創(chuàng)新發(fā)展。建立皖南文房四寶、竹木石磚雕、徽菜、宣紙制作等旅游企業(yè)技能大師工作室，建設(shè)農(nóng)民文化樂園，數(shù)量占全省一半以上。舉辦中國安慶黃梅戲藝術(shù)節(jié)，推動黃梅戲“走下去”，實施黃梅戲文化惠民“百千萬工程”。
示范區(qū)建設(shè)的亮點
一是全域旅游抓提升。以全域旅游創(chuàng)建為抓手，全面提升示范區(qū)旅游發(fā)展質(zhì)量。加強創(chuàng)建工作頂層設(shè)計。示范區(qū)列入國家全域旅游創(chuàng)建名單的3市6縣區(qū)成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)人為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全域旅游創(chuàng)建動員會或推進會，明確了工作責(zé)任。開展全域旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，黃山和池州市印發(fā)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實施方案和行動計劃，將其作為全市重點工作調(diào)度安排。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年底示范區(qū)基本實現(xiàn)國省道及交通干線旅游交通標(biāo)識牌全覆蓋、A級旅游景區(qū)旅游廁所全達標(biāo)，7家5A級旅游景區(qū)和87家4A級旅游景區(qū)游客服務(wù)中心全部得到建設(shè)提升。大力推進智慧旅游建設(shè)。示范區(qū)87家4A級景區(qū)接入省旅游監(jiān)測中心。 4A級以上旅游景區(qū)、四星以上旅游飯店和五星級農(nóng)家樂示范點實現(xiàn)無線WIFI全覆蓋。
二是新興業(yè)態(tài)補短板。推進旅游+體育、研學(xué)、健康、休閑等融合發(fā)展，深化旅游供給側(cè)改革，改變單一觀光的旅游模式。目前，示范區(qū)共有全國“十佳”體育旅游精品項目13個、長三角旅游標(biāo)準化示范營地2家、省級體育旅游基地6家、省級中藥健康養(yǎng)生旅游基地14家、省級研學(xué)旅游基地23家、省級旅游小鎮(zhèn)20家、省級鄉(xiāng)村旅游旅游創(chuàng)客示范基地19家、“森林旅游人家”309家。黃山(黟縣)國際山地車節(jié)被認定為“國家體育旅游精品賽事”，宣城徽杭古道景區(qū)被評為國家體育旅游產(chǎn)業(yè)示范基地。池州市九華山風(fēng)景區(qū)獲批第一批健康旅游示范基地。皖南古村落、環(huán)黃山-太平湖-九華山、沿江、安慶-天柱山等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷形成。黟縣獲評中國優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地，潛山縣獲評全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，東至縣獲評省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。
三是項目建設(shè)提質(zhì)增效。 2017年示范區(qū)大新專項目完成投資4408億元，占全省總量的35%;開工項目1057個，占全省總量的40%;竣工項目739個，占全省總量的44%。 204個文化項目列入省重點投資計劃，當(dāng)年完成投資298億元，為年度計劃的121%。在建旅游項目1072個，完成投資859億元，占全省總量的42%。蕪湖鳩茲古鎮(zhèn)、馬鞍山博望區(qū)萊特氣彈簧、績溪縣國家歷史文化名城及龍川景區(qū)保護與整治、杏花村文化旅游區(qū)明清古村落、懷寧縣獨秀山觀音洞風(fēng)景區(qū)開發(fā)、黃山金盆灣等項目竣工投產(chǎn)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。寧安、合福高鐵建成通車，商合杭、杭黃、合安、安九高鐵加快建設(shè)，池黃、昌景黃、宣績等高鐵項目前期工作加快推進。寧國通用機場建設(shè)完工并投入運營，黃山機場遷建、六安、合肥官亭等通用機場建設(shè)的前期工作積極推進。徽杭、寧宣杭、績黃、蕪湖長江公路二橋等多條高速公路建成通車，黃山高鐵、祁門縣客運中心等一批綜合客運站相繼建成。銅陵、宣城等市縣相繼成為我省“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建市縣，蕪湖市獲批“十三五”首批全國“公交都市”創(chuàng)建城市。截至2017年底，示范區(qū)高速公路通車總里程達1486公里，占全省總量的31.8%;航道總里程達2780.7公里，占全省航道總里程的42.1%;港口吞吐量達4.22億噸，占全省總量的82.4%。
安慶花亭湖
馬鞍山濱江新區(qū)
銅陵大通《瀾溪古鎮(zhèn)》
蕪湖雕塑公園——一座將雕塑文化與自然景觀巧妙結(jié)合的主題公園，是城市公共藝術(shù)文化空間
【責(zé)任編輯：史洪芳】
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