制度創新：讓第三方評估政府工作，避免自彈自唱
4份干貨滿滿的評估報告，上百頁翔實具體的情況分析，數十項直截了當的對策建議。日前召開的省政府第26次常務會議，聽取了關于促進民間投資、制造強省建設、推進創新發展和“互聯網+政務服務”等政策措施落實第三方評估情況匯報。
去年以來，省委、省政府圍繞服務實體經濟發展，作出一系列重大決策部署，出臺支持“三重一創”、科技創新、制造強省等若干“10條”意見，部署實施“四送一服”雙千工程，多措并舉創優“四最”營商環境。政策“組合拳”落實得如何，市場主體獲得感怎么樣，決策者十分關心。
省委書記李錦斌在省委十屆七次全會上強調，要堅持“高站位”，突出“兩個維護”抓落實，把抓落實作為嚴守政治紀律的“試金石”，作為新時代新擔當新作為的“壓艙石”，作為增強本領的“磨刀石”。
“評價政府工作不能自彈自唱。 ”省長李國英強調，要通過第三方評估，更多傾聽來自企業和群眾的心聲，客觀評估政策落實的實際狀況，研究完善政策取向和著力重點，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，提升政府決策水平和政策落實的效率效果。
受省政府辦公廳委托，6月底至8月底，省工商聯、省政府參事室、省政府發展研究中心和安徽行政學院等第三方機構，對有關政策措施落實情況進行了專題評估。
參與評估工作的安徽行政學院教授倪良新，用“遠近適宜”四個字，概括了省工商聯等4家第三方機構的特點。他說：“遠，就是與政策制定、執行沒有直接利害關系，能夠秉持客觀中立的立場;近，就是熟悉宏觀政策和政府運行機制，具有勝任評估工作的智力資源。 ”
為了掌握更加豐富真實的第一手情況，聽取評估情況匯報的省政府常務會議，還邀請了企業、高校、科研院所等利益相關方和媒體代表參加。
“希望科技創新方面的獎補政策能長期堅持，資金能足額到位。 ”“建議加快推動政務信息共享，打通各類數據庫，方便企業網上辦事。 ”……與會企業家和科研工作者直陳己見，對政府工作提出諸多寶貴意見。 “從事前決策、事中執行到事后評價，全鏈條多角度聽取利益相關方意見，進一步深化了政務公開，推動了科學決策、民主決策、依法決策。 ”省政府辦公廳負責人表示。
獨立評估：堅持問題導向，找出癥結開良方
第三方評估的優勢在于獨立公正。具體操作中，4家第三方機構綜合運用自評自查、問卷調查、座談訪談、實地走訪等多種形式，力求評估結果科學、準確。
省工商聯組織了6個評估調研組分赴16個市，召開相關部門座談會、企業座談會32場，深度訪談企業48家，向民營企業發放調查問卷2000余份。省政府發展研究中心在進入企業發放調查問卷時，當地政府相關人員一律回避，確保企業暢所欲言、反映實情。
從評估報告看，省委、省政府決策部署落實情況總體較好，相關政策措施在激發民間投資活力、推動制造業轉型升級、提升創新發展水平、優化政務服務等方面發揮了明顯作用。
統計數據顯示，今年上半年，全省經濟運行主要指標增速快于全國、位次靠前，地區生產總值比去年同期增長8.3%，增速居全國第6位，民間投資、高新技術產業增加值、戰略性新興產業產值增幅分別為18.7%、14.1%和18.8%。一系列亮眼的數字，印證了第三方評估的判斷。
評估的主要目的，在于借助第三方力量監督政府工作，更好地推動政策落地。此次第三方評估，堅持問題導向，獲取大量原汁原味的第一手信息，發現了一些政府內部監督不易觸碰到的問題。
省政府發展研究中心在評估中發現，支持科技人員離崗創業的政策收效甚微，去年省直科研院所和省屬高校辦理離崗創業手續人員僅28人。 “在認真分析不愿離崗的原因后，我們在評估報告中建議，政策重點應轉向支持高校科研院所研究人員兼職創業或在職創辦企業。 ”省政府發展研究中心綜合經濟研究處負責人凌宏彬說。
查實情，找病灶，開良方。翻看4份評估報告，可謂不遮不掩、干貨滿滿，極少使用“有的”“部分”“少數”等模糊用語，每一個問題必有案例支撐，每一個建議都注重針對性和可操作性。“評估很認真、很深入、很全面，找出了政策執行過程中存在的問題和癥結，為抓落實提供了重要參考。 ”省領導在聽取評估情況匯報時，對評估成果作出充分肯定。
結果運用：“三查三單”抓整改，確保政策落地生根
發現問題的目的，在于解決問題。充分發揮第三方評估的作用，必須運用好評估結果，糾正執行中的偏差，推動政策有效落地。
在聽取第三方評估情況匯報和利益相關方意見建議后，省長李國英當即指出，對評估發現的問題，要認真剖析深層次原因，逐項明確整改時間表、責任人和施工圖，限期整改到位。評估結果及應用作為政府目標管理績效考核的重要參考依據，強化評估約束力。
有關部門負責人也紛紛表態。 “第三方評估發現的問題，對我們有很大啟發。 ”省編辦負責人郭本純表示，將加強與評估機構的會商溝通，堅持問題導向，進一步規范改進政務服務事項清單編制等工作。
近年來，我省圍繞抓落實探索出“三查三單”的制度手段，在巡查、督查、考察的基礎上，形成整改問題清單、整改措施清單、整改責任清單。第三方評估問題整改，同樣實行“三查三單”制度。
記者在2017年第三方評估發現問題整改清單中看到，圍繞深入推進新型城鎮化試點省建設實施意見等3個文件的落實，分門別類列出了20個方面37個問題。省政府督查室對整改情況進行了兩次跟蹤督查，督查通報顯示，完成時限為當年底的8個問題全部整改落實，其余需要持續推進的問題取得階段性成效。
“按照省政府要求，我們將抓緊列出今年的第三方評估問題整改清單，明確責任單位、具體措施和整改時限。 ”省政府督查室負責人表示，制約政策措施落實的“最先一公里”“最后一公里”和“中梗阻”等問題，將通過整改得到更好解決。
以制度創新避免自彈自唱，以“三查三單”推動整改落實。安徽開展第三方評估，強化對政府工作外部監督、社會監督的努力，提高了抓落實的精準度，帶來決策水平和政策落實水平的不斷提升。隨著省委省政府重大決策部署的政策紅利更加充分地釋放出來，現代化五大發展美好安徽建設必將交出更加靚麗的答卷。(記者 汪國梁)
【責任編輯：史洪芳】
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