央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》日前正式公布，并將于今年8月15日起施行。這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，也是世界范圍內(nèi)第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的綜合性法典，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入法典化新階段。從“法”到“典”，承載著怎樣的深意？它又和我們有什么樣的關(guān)系？將如何重塑我們的生活，守護(hù)共同的家園？
這是一部16萬多字的法典，共1242條，分為5編，依次為總則、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則。如此體量龐大的法典，它的“管轄范圍”有多大？和我們民眾又有什么關(guān)系呢？簡單來說，從每個人應(yīng)該在清潔空氣、水、安靜的環(huán)境中生活，到山水林田湖草沙的保護(hù)和利用，乃至綠色循環(huán)的生產(chǎn)和生活方式等等，幾乎我們生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展中看得見、看不見的生態(tài)環(huán)境問題，都能在這部法典中找到相關(guān)的法律規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班負(fù)責(zé)人、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員呂忠梅：“污染防治編更多關(guān)注人怎么活得更好，生態(tài)保護(hù)編是要讓自然生態(tài)系統(tǒng)能夠活得更好，綠色低碳發(fā)展編是讓人和地球和子孫后代都能夠活得更好?！?/span>
將“人、地球、子孫后代”統(tǒng)籌考量，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)視為“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”的深刻體現(xiàn)。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！贝饲?，我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已有大氣污染防治法、水污染防治法等30多部法律，100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度等等，您可能會有疑問，為什么還需要編纂一部法典呢？
生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員、全國人大常委會法制工作委員會研究室主任黃海華：“編撰生態(tài)環(huán)境法典，不僅是國家立法能力、立法技術(shù)日趨成熟的表現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度逐漸成熟定型的立法確認(rèn)，更是向國內(nèi)外社會傳遞全面依法治國、美麗中國建設(shè)的決心和信心。首要的是用習(xí)近平生態(tài)文明思想對所有相關(guān)法律制度做一次集中檢視，來一次整體提升，也使各項(xiàng)制度更加協(xié)調(diào)、更好銜接，避免了制度打架，還有加快法律制度供給的好處?！?/span>
如何將這30多部法律、上百件法規(guī)，系統(tǒng)整合為一部法典呢？這次編纂工作創(chuàng)造性地采用了“適度法典化”的模式，也就是把現(xiàn)有的法律有的整體收編，有的吸收精華。像環(huán)境保護(hù)法等10部法律就廢止了，另外20多部法律還繼續(xù)保留，但核心要義被吸收進(jìn)了法典。此外，還有一些像應(yīng)對氣候變化這樣的新課題，法典作了原則性規(guī)定，展現(xiàn)了前瞻性。這種務(wù)實(shí)而智慧的設(shè)計，既實(shí)現(xiàn)了法律體系的“大一統(tǒng)”，又保持了必要的靈活性。
對于普通民眾而言，這部法典最相關(guān)的就是直接將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”寫在了法典第一條。明確了咱們每個人都應(yīng)該在清潔空氣、水、安靜的環(huán)境中生活；還明確了我們的健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害可依法獲得保護(hù)。
那么，這套全新的“法治工具箱”，它是如何精準(zhǔn)解決我們面臨的各種環(huán)境治理難題呢？縱觀整個法典，有三種方式。
方式一：吸收強(qiáng)化——讓“老辦法”長出“新牙齒”
對于一些已經(jīng)有法律規(guī)范的問題，法典并不是另起爐灶，而是通過系統(tǒng)整合與制度強(qiáng)化，讓治理更精準(zhǔn)、更有力，徹底告別過去的“貓鼠游戲”和“推諉扯皮”。就比如，很多人為之頭疼的“廣場舞噪聲”問題。過去，雖然有噪聲污染防治法，但是在真正執(zhí)法時，卻經(jīng)常遇到互相推諉的問題。
針對這一頑疾，法典開出了“組合藥方”，不但要求劃定“靜音”范圍，還把責(zé)任壓實(shí)了?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、場所管理者、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)者接到投訴后，都必須去勸阻、調(diào)解或者報告有關(guān)部門處理。
再比如，餐飲油煙常常困擾周邊居民。過去，這類問題主要依據(jù)大氣污染防治法及各地條例進(jìn)行管理。法律雖然規(guī)定了禁止在居民樓等場所新建產(chǎn)生油煙的餐飲項(xiàng)目、要求安裝凈化設(shè)施等，但在實(shí)踐中，餐館開業(yè)在前，油煙擾民在后，環(huán)保部門往往只能是事后處理，容易陷入“企業(yè)喊冤、居民不滿、執(zhí)法被動”的治理僵局。這一次，法典不僅同樣作出了相應(yīng)禁止性規(guī)定，還要求在事前采取預(yù)防性措施。
從噪聲到油煙，法典處理“身邊事”的思路一脈相承：平衡好民眾生活需求和污染防治要求，疏堵結(jié)合，多措并舉。通過對過去法律的系統(tǒng)整合，構(gòu)建起權(quán)責(zé)更清、預(yù)防更早、共治更有效的新體系，讓老問題有了根治的新希望。
方式二：填補(bǔ)空白——為“新問題”提供“新標(biāo)尺”
除了為老問題提供新解法，法典的另外一個重要任務(wù)，是為那些曾經(jīng)“無法可依”或依據(jù)不足的新問題，立下全國統(tǒng)一的規(guī)矩。比如，日益凸顯的“光污染”問題。近年來，城市玻璃幕墻、廣告大屏等造成的眩光、侵?jǐn)_問題日益凸顯。2025年，廣州市就有一起因商場巨型LED廣告屏強(qiáng)光擾民遭到居民起訴的案例，法院經(jīng)過多番實(shí)地檢測和調(diào)解，商場最后才同意撤下LED大屏。案件辦理時頗費(fèi)思量，最大的難題就在于相關(guān)法律依據(jù)的缺失。
如今，情況徹底改變。生態(tài)環(huán)境法典在“污染防治編”中專設(shè)一節(jié)，對光污染防治作出了系統(tǒng)性規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長于文軒：“它不僅明確了光污染是什么，而且就光污染（防治）的行政管理體制與規(guī)劃相關(guān)的一些內(nèi)容，以及標(biāo)準(zhǔn)限值，還有光污染防治的分區(qū)管理，甚至對一些領(lǐng)域的光污染防治也作出了明確規(guī)定，我們就有了明確的法律依據(jù)?！?/span>
法典填補(bǔ)的空白遠(yuǎn)不止于“光”。面對一些危害路徑還沒有完全清晰的“新污染物”，法典要求：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門，組織開展化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險評估，制定公布重點(diǎn)管控新污染物清單并適時調(diào)整，明確禁止、限制等環(huán)境風(fēng)險管控措施。”
呂忠梅：“盡可能采取一種風(fēng)險管控的辦法，規(guī)定更為嚴(yán)格的一些標(biāo)準(zhǔn)。在前頭采取更多風(fēng)險防控措施來控制污染，避免產(chǎn)生對人的健康或者對生物的危害?！?/span>
黃海華：“對一些法律空白，比如新化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、光污染防治、荒漠生態(tài)保護(hù)等，通過編纂法典作出原則性引領(lǐng)性規(guī)定，高效解決了現(xiàn)實(shí)之需?！?/span>
方式三：前瞻布局——為“未來路”設(shè)定“導(dǎo)航儀”
除了填補(bǔ)空白，整個法典最深遠(yuǎn)的謀劃就在于用法律為國家的發(fā)展方式保駕護(hù)航。它將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，這在全球環(huán)境法典中都是一大創(chuàng)新。
呂忠梅：“我們在跟國際社會交流的時候，他們特別關(guān)注的就是為什么可以把綠色低碳發(fā)展放在一部法律里面，這在很多國家法典里面是沒有的。我們要用最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和一些管理措施，來倒逼經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，讓整個中國走上綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路?！?/span>
推動綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在源頭。以新能源汽車電池為例，隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，一個潛在的巨大環(huán)境挑戰(zhàn)也隨之浮現(xiàn)——數(shù)量龐大的廢舊動力電池。這些電池含有重金屬和多種化學(xué)物質(zhì)，若處置不當(dāng)，將造成嚴(yán)重的土壤與水體污染。面對這種剛剛露頭的環(huán)境問題，法典針對電器電子、機(jī)動車、鉛蓄電池、動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者創(chuàng)新性地確立了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度。
生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班專家委員會委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海：“對生產(chǎn)廠家提出了明確的要求，在生產(chǎn)動力電池的時候，要求廠家必須要設(shè)計出能夠回收處理的能力，要建立回收和利用的體系?！?/span>
也就是說，當(dāng)法典生效時，生產(chǎn)新能源汽車電池的廠家不僅要能生產(chǎn)，還要能做到回收處理。而法典的創(chuàng)新性，遠(yuǎn)不止于規(guī)范一個產(chǎn)業(yè)。它最具決定性的布局是將國家的“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，直接轉(zhuǎn)化為了法律條文。
據(jù)了解，這部宏大的法典，從首次亮相全國人大常委會會議，到提請2026年全國人代會審議，近一年的時間里，草案歷經(jīng)多次分拆和整體審議，在剛剛過去的全國兩會中，草案又作了200余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改100余處。這部充分吸納民意、歷經(jīng)多次修改的法典，將從今年8月15日起，正式走進(jìn)并改變你我的生活。
從一部部的“法”到一部統(tǒng)一的“典”，中國的生態(tài)環(huán)境治理有了更系統(tǒng)的規(guī)則。法典以習(xí)近平生態(tài)文明思想為魂和綱，貫徹習(xí)近平法治思想，不僅關(guān)系生態(tài)文明“國之大者”，也與每個人的生活息息相關(guān)。它不僅助推“中國之治”躍上更高水平，也為全球環(huán)境治理、共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國方案。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)將不斷取得新進(jìn)步，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
責(zé)任編輯：王振華
