消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”、主動力。習(xí)近平總書記高度重視擴(kuò)大消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)“要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨”。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了2026年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，第一項(xiàng)就是“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”。黨的二十屆四中全會《建議》提出“大力提振消費(fèi)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢作出的科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署，凸顯了提振消費(fèi)對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好貫徹落實(shí)。
大力提振消費(fèi)具有重大戰(zhàn)略意義
消費(fèi)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。黨的二十大報(bào)告提出“增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制”，黨的二十屆四中全會《建議》提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“擴(kuò)大有效投資”等。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需一以貫之的重視。我們要深刻認(rèn)識大力提振消費(fèi)的重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量。
遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主動選擇。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展”。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。從世界經(jīng)濟(jì)史看，當(dāng)一個國家進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后期，大規(guī)模投資建設(shè)需求下降，投資效率、回報(bào)率及拉動作用逐漸下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然轉(zhuǎn)向以消費(fèi)需求為主要動力的新階段。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在由中高收入階段向高收入階段邁進(jìn)的過程中，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著增強(qiáng)。作為一個有著14億多人口的發(fā)展中大國，我國正處在向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，把提振消費(fèi)放在更加突出位置，既是主動之舉，也是規(guī)律使然。對于一個大國來說，以國內(nèi)大市場和完備工業(yè)體系作為堅(jiān)實(shí)依托，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需就有基礎(chǔ)支撐，有利于應(yīng)對大國博弈和外部沖擊。大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，有利于發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的獨(dú)特優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持質(zhì)的有效提升和量的合理增長。特別是當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變，大力提振消費(fèi)能夠在極端條件下保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會總體穩(wěn)定，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)”。國際經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)需為主導(dǎo)、消費(fèi)為引擎是大國經(jīng)濟(jì)的突出特征。消費(fèi)是最終需求，是一國經(jīng)濟(jì)循環(huán)終點(diǎn)和新起點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，能夠?qū)⑸a(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)緊密協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。大力提振消費(fèi)的核心邏輯在于通過消費(fèi)“暖起來”讓經(jīng)濟(jì)“熱起來”，形成消費(fèi)引領(lǐng)生產(chǎn)創(chuàng)新、生產(chǎn)供給創(chuàng)造新消費(fèi)的螺旋式上升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)的內(nèi)生增長動力。“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的地位和作用更加凸顯。從國際看，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，過去一段時期以投資、出口作為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動力的增長模式需要進(jìn)行調(diào)整；從國內(nèi)看，當(dāng)前我國供強(qiáng)需弱特征比較明顯，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長“主引擎”和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定“壓艙石”的作用更加突出，補(bǔ)齊消費(fèi)短板成為必然選擇。我國是全球最有潛力的消費(fèi)市場，蘊(yùn)含巨大增長空間。大力提振消費(fèi)是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵所在，也有利于集聚全球資源要素，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間。
踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。消費(fèi)一頭連著宏觀經(jīng)濟(jì)，一頭連著老百姓日常生活，既是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，也是人民美好生活需要的直接體現(xiàn)。大力提振消費(fèi)，正是通過著力提高人民生活水平，讓人民群眾通過消費(fèi)渠道分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。這是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的具體詮釋，也是衡量經(jīng)濟(jì)增長成色的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1.3萬美元，人民群眾對美好生活有更多期待，消費(fèi)需求擴(kuò)容升級是大勢所趨。智能穿戴產(chǎn)品、化妝品、健身器材、戶外用品、寵物食品用品、嬰童用品、潮玩、珠寶首飾、國潮服飾等消費(fèi)熱點(diǎn)層出不窮，消費(fèi)新增長點(diǎn)競相涌現(xiàn)。大力提振消費(fèi)，豐富消費(fèi)供給，提升消費(fèi)水平，能夠不斷改善民生福祉，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
準(zhǔn)確研判我國消費(fèi)的增長空間和發(fā)展趨勢
近年來，我國消費(fèi)市場快速發(fā)展，2024年社會消費(fèi)品零售總額48.3萬億元，2025年超50萬億元，穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)市場。2025年，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過67%，其中消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。同時要看到，我國消費(fèi)增長潛力依然較大。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“五個必須”的規(guī)律性認(rèn)識，第一個就是必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能。這要求我們準(zhǔn)確研判我國消費(fèi)的增長空間和發(fā)展趨勢。
從國際比較看，我國居民消費(fèi)率總體偏低，消費(fèi)市場具有較大成長空間。當(dāng)前，我國居民消費(fèi)率約40%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有10—20個百分點(diǎn)的差距，特別是服務(wù)消費(fèi)占比偏低。考慮到我國居民的高儲蓄傳統(tǒng)，未來消費(fèi)仍有巨大的提升空間。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)基本面是促進(jìn)消費(fèi)市場成長的基礎(chǔ)。比如，就業(yè)市場的穩(wěn)定是收入保障的基石，不僅能直接提升居民消費(fèi)意愿、提高居民消費(fèi)能力，更能穩(wěn)定人們對未來生活的預(yù)期，進(jìn)而釋放消費(fèi)潛力；又如，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級能夠提供更多高品質(zhì)、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)居民消費(fèi)需求，形成供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。雖然當(dāng)前提振消費(fèi)仍面臨一些困難，如居民可支配收入占比不高、收入預(yù)期不穩(wěn)、消費(fèi)意愿不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)性不足等，但這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的。堅(jiān)定信心、用好優(yōu)勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭，在此基礎(chǔ)上以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求、以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿，消費(fèi)潛力必將得到進(jìn)一步激發(fā)。
從支撐因素看，城鄉(xiāng)居民增收、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)等將推動消費(fèi)市場進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì)。這主要體現(xiàn)在3個方面。一是居民收入穩(wěn)步增長，夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)。“十四五”時期，我國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長5.4%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。同時，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2020年的2.56下降至2025年的2.31。我國建成了全球規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)打?qū)嵉剞D(zhuǎn)變?yōu)榫用瘾@得感、幸福感、安全感。隨著居民收入進(jìn)一步增長和收入差距縮小，消費(fèi)市場擴(kuò)容具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是中等收入群體壯大，推動消費(fèi)升級。我國擁有全球規(guī)模最大且最具成長性的中等收入群體。伴隨經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，中等收入群體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，推動消費(fèi)邁上新臺階。三是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，拓展消費(fèi)空間。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點(diǎn)，每年可新增2000多億元的消費(fèi)需求。2025年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67.89%，未來將進(jìn)一步提升。同時，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。隨著戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，居民消費(fèi)規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
從發(fā)展趨勢看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級將充分激發(fā)內(nèi)需增長潛力。當(dāng)前，我國人均GDP已經(jīng)超過1.3萬美元，居民消費(fèi)正處于向發(fā)展型和品質(zhì)型加快升級的階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級將帶來巨大內(nèi)需增長潛力。一是商品消費(fèi)向高品質(zhì)升級。隨著居民收入提升和消費(fèi)理念革新，商品消費(fèi)將由生存型向改善型、發(fā)展型升級，耐用消費(fèi)品、高品質(zhì)生活及個性化需求的消費(fèi)潛力較大。比如，2025年末，我國每百戶家庭家用汽車擁有量達(dá)到52.9輛，低于德國等一些國家在同發(fā)展階段的水平，未來還有一定發(fā)展空間。二是服務(wù)消費(fèi)潛力較大。國際經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)結(jié)構(gòu)一般要經(jīng)歷“非耐用消費(fèi)品—耐用消費(fèi)品—服務(wù)消費(fèi)”的發(fā)展路徑，人均GDP從1萬美元升至3萬美元期間，是服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的黃金期。一些發(fā)達(dá)國家在此發(fā)展階段服務(wù)消費(fèi)占比都有不同程度的提高。伴隨我國服務(wù)供給不斷改善，醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)需求將快速提升。三是新型消費(fèi)潛力加速釋放。近年來，我國新型消費(fèi)需求旺、增勢好、活力足。在技術(shù)驅(qū)動和科技賦能引導(dǎo)下，數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等將快速增長。“十四五”以來，我國持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字消費(fèi)整體規(guī)模超過23.8萬億元，連續(xù)10多年位居全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。展望“十五五”及未來更長時期，數(shù)字化將持續(xù)融入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，進(jìn)一步打開新型消費(fèi)市場的廣闊空間。
牢牢把握大力提振消費(fèi)的實(shí)踐要求
去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動”，這將不斷釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，并進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。為此，要聚焦居民消費(fèi)這個重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌供給和需求，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供給與需求良性互動；科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既立足當(dāng)前，及時研究出臺促消費(fèi)的有力舉措，釋放以“真金白銀”支持消費(fèi)的政策暖意和市場信號，又著眼長遠(yuǎn)，健全提振消費(fèi)的政策體系，夯實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度基礎(chǔ)；科學(xué)統(tǒng)籌普惠性和精準(zhǔn)性，既健全直達(dá)消費(fèi)者的普惠性支持政策，也對重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)給予針對性傾斜；科學(xué)統(tǒng)籌市場統(tǒng)一和因地制宜，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，穩(wěn)步推動消費(fèi)大市場規(guī)則制度統(tǒng)一，破除市場分割，同時激勵地方主動擔(dān)當(dāng)作為，出臺符合本地實(shí)際的促消費(fèi)舉措。具體要在以下方面著力。
提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，讓人民群眾“能消費(fèi)”。消費(fèi)是收入的函數(shù)，居民消費(fèi)能力和意愿很大程度上取決于就業(yè)和收入增長狀況。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。落實(shí)這一要求，需統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，多措并舉增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，結(jié)合形勢變化加大企業(yè)穩(wěn)崗力度，積極支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體高質(zhì)量充分就業(yè)。
改善民生，解除居民后顧之憂，讓人民群眾“敢消費(fèi)”。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”，并作出重點(diǎn)部署。完善社會保障體系，有利于提升居民消費(fèi)意愿。要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，健全多層次醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，讓民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不做超越發(fā)展階段的事情。合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，穩(wěn)步加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育、住房等重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，重點(diǎn)加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)投入，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)惠民生與促消費(fèi)更好結(jié)合。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，滿足多元化消費(fèi)需求，讓人民群眾“愿消費(fèi)”。把惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，才能更好滿足居民多元化消費(fèi)需求。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”。落實(shí)這一要求，要以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，可圍繞政策支持、促進(jìn)活動、平臺載體、對外開放、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、發(fā)展環(huán)境等做文章，積極發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級。積極營造氛圍、優(yōu)化環(huán)境，推動商旅文體融合發(fā)展，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景，激發(fā)消費(fèi)市場活力。培育國際消費(fèi)中心城市，拓展入境消費(fèi)。規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平有序的消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立高效便捷的消費(fèi)者維權(quán)渠道。
完善提振消費(fèi)的體制機(jī)制，積極釋放大力支持消費(fèi)的市場信號，有效激發(fā)居民消費(fèi)潛力。促進(jìn)消費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方配合形成合力。要加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費(fèi)政策的協(xié)同，構(gòu)建更加有利于促消費(fèi)的政策體系。統(tǒng)籌用好財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度。建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，完善市場監(jiān)管程序。落實(shí)帶薪錯峰休假，促進(jìn)假日消費(fèi)。健全消費(fèi)政策評估機(jī)制，深入分析對商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、城市消費(fèi)、鄉(xiāng)村消費(fèi)的支持效果，不斷提升提振消費(fèi)政策的效果和精準(zhǔn)度。
（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任）
責(zé)任編輯：王振華
