新華社記者張曉潔
“十五五”規劃建議就“促進高質量充分就業”“健全社會保障體系”等作出部署。2025年底召開的中央經濟工作會議圍繞就業、社會保障等領域提出具體舉措。
“十五五”新開局，怎樣更好保障和改善民生？在促進高質量充分就業、深化社會保障制度改革等方面如何努力為人民群眾多辦實事？新華社記者采訪了人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。
投資于人，厚植人力資源優勢
問：中央經濟工作會議強調，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。如何理解和落實？
答：堅持投資于人，讓物的投入和積累服務于人的發展，將不斷厚植我國豐富的人力資源優勢，增強大國經濟的韌性和活力，在滿足人民高品質生活需求中，不斷催生新的經濟增長點，實現惠民生與促消費緊密結合。
我們將聚焦投資于人，以加強人力資源開發利用為主線，著力促進高質量充分就業，健全終身職業技能培訓制度，深化社會保障制度改革，完善工資收入分配制度，健全勞動關系治理體系，持續加強政策和服務的高品質供給，為高質量發展注入新動能，為高品質生活提供新支撐，不斷推進人的全面發展和全體人民共同富裕。
全力確保就業大局穩定
問：2026年將采取哪些措施穩就業？
答：高質量充分就業，既是高質量發展的內在要求和重要動力，更是民生頭等大事。2025年，全國城鎮新增就業1267萬人，城鎮調查失業率均值為5.2%，就業形勢保持總體穩定。
2026年是“十五五”開局之年，面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們將切實把穩就業作為重要政治責任，以構建就業友好型發展方式為牽引，推進政策、服務、監測高效聯動，全力確保就業大局穩定。
一是加快構建就業友好型發展方式。強化就業優先導向，促進財政、貨幣、就業、產業、價格等政策協同發力。健全就業影響評估機制，支持發展吸納就業能力強的產業和企業。加快建立人工智能就業影響監測預警應對體系，構建就業友好型技術發展路徑。健全就業失業監測預警體系，跟蹤研判就業形勢變化，加強政策儲備。
二是實施穩崗擴容提質行動。用好用足穩崗返還、稅費減免等政策，延續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，支持勞動密集型行業企業穩定崗位。加快培育數字經濟、綠色經濟等新興產業和未來產業就業潛力，充分挖掘“一老一小”等服務業吸納就業能力，拓展縣域經濟和鄉村振興等領域就業空間。加大新職業開發力度，以職業新發展開辟就業新空間。鼓勵創業帶動就業，大力推廣“科技成果+創業”“產業發展+創業”“職業技能+創業”“民生需求+創業”四種創業模式。
三是加強就業政策支持。對于高校畢業生等青年群體，研究制定新一輪促就業政策舉措，加密開展“職引未來”等招聘活動，實施第五輪“三支一扶”計劃，深入實施服務攻堅行動和百萬就業見習崗位開發計劃，強化擇業和用人觀念引導，以擇業新觀念打開就業新天地。對于農民工，推動外出就業和就近就業雙向發力，培育更多帶動就業能力強的勞務品牌，拓寬農民工就業渠道，健全常態化防止返貧致貧就業幫扶機制，促進穩就業增收入。持續做好困難人員就業援助。扎實做好退役軍人等群體就業工作。
四是提升就業服務質效。深入推進大規模職業技能提升培訓，以需求為導向，推出更多針對性強、實效性高的培訓項目。健全均等普惠、功能完備、幫扶精準、基礎鞏固、數字賦能的就業公共服務體系，加強全國就業信息資源庫建設，打造就業公共服務平臺，推進“家門口”就業服務站建設，強化“大數據+鐵腳板”，讓就業服務下沉到基層。持續開展不間斷的就業服務活動，實施人力資源服務業促就業行動。規范人力資源市場秩序，營造良好有序就業環境。
培養更多適應發展需要的技能人才
問：開展職業技能培訓，是破解結構性就業矛盾的重要舉措。今年將從哪些方面發力？
答：當前，新質生產力蓬勃發展、現代化產業體系加快推進，人口變化與技術變革交織疊加，對勞動者技能水平提出了更高要求，人崗不匹配的結構性矛盾更加凸顯。
為破解這一矛盾，去年以來，我們組織開展“技能照亮前程”培訓行動，打通從需求到培訓、評價、就業的全鏈條，開展大規模職業技能培訓，補貼性培訓超過1100萬人次，培訓的針對性實效性進一步提升。
今年，我們將更加注重投資于人，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，加快培養更多適應經濟社會發展需要的技能人才。
一是適配培訓對象，讓培訓跟著需求走。針對高校畢業生等青年、農民工等群體不同的技能需求，實施青年技能提升、農民工康養服務技能提升等專項培訓，推出一些針對性強的培訓課程，解決好“有人沒活干”的問題。
二是優化培訓供給，讓培訓圍著產業轉。聚焦人工智能、新能源汽車、低空經濟等新質生產力領域，聚焦養老護理、家政服務等社會民生急需，支持各地因地制宜確定培訓重點，推廣“產教評”“訂單式”“項目制”等培訓模式，使培訓更好服務于產業發展，解決好“有活沒人干”的問題。
三是完善服務體系，讓參加培訓更便利。鼓勵各地完善技能培訓服務網絡，建設培訓導航圖，打造30分鐘培訓服務圈、技能加油站等，及時更新培訓項目目錄，定期向勞動者和企業精準推送，解決好“到哪找培訓”的問題。
四是突出價值引領，讓培訓更有含金量。加快新職業和相關標準開發，完善職業技能評價體系，提升技能評價權威性、流通性和認可度。深入實施“新八級工”制度，推動薪酬分配與勞動者技能等級掛鉤，打造技能就業“金名片”、技能增收“金飯碗”，讓培訓紅利更加可感可及。
今年9月，將以“技能改變世界，技能照亮前程”為主題，在上海舉辦第48屆世界技能大賽，這是“技能奧林匹克”的東方之約。相信這次全球性的技能盛會，將帶動更多勞動者學習技能、提升技能，激勵更多年輕人走技能成才、技能報國之路。
推動社保制度更加優化更可持續
問：中央經濟工作會議明確，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。人社部門將如何落實？今年社保工作還有哪些著力點？
答：靈活就業、新就業形態已成為吸納就業的重要渠道。各方面十分關注這部分群體的權益保障問題。我們將系統謀劃改革，推動制度更加優化更可持續，更好發揮社會保障在保障民生、促進經濟發展和社會穩定中的作用。
一是進一步擴大社會保險覆蓋面。根據靈活就業人員等群體的特點，研究完善相關支持政策，支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工養老保險，享有更高質量的社會保障。推動職業傷害保障試點擴大到全國，把更多新就業形態人員納入保障范圍。同時，擴大失業、工傷保險覆蓋面。
二是持續深化社保重點改革。完善并落實全國統籌制度，確保養老金按時足額發放。健全待遇確定和調整機制，更大力度向低收入群體傾斜。擴大企業年金覆蓋范圍，穩妥實施個人養老金制度。完善基金監管制度規則和監管體系，加強投資運營監管，推動建立長周期考核機制，健全社會保險精算制度。
三是打造更加便捷的經辦管理服務。優化全國統一的人社政務服務平臺、社保公共服務平臺，深入推進靈活就業參保、社保卡居民服務、退休等“高效辦成一件事”，深入開展“社保服務進萬家”，落實并完善養老保險關系轉移接續政策，加強政策宣傳解讀和咨詢服務，讓社保更加公平惠及廣大人民群眾。
責任編輯：王振華
