1月4日,省委全面依法治省工作會議暨全省法治政府建設推進會在合肥召開。會議強調,要深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察安徽重要講話精神,落實習近平總書記重要指示和中央全面依法治國工作會議要求,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快建設更高水平的法治安徽,為奮力譜寫中國式現代化安徽篇章提供有力法治保障。
“十四五”以來,我省堅持法治安徽、法治政府、法治社會一體建設,法治建設“一規劃兩方案”明確的各項任務圓滿完成。展望“十五五”,我省將編制實施新一輪法治安徽建設規劃,以法治促進高質量發展、護航高品質生活、筑牢高水平安全,加快建設更高水平的法治安徽。
法治化營商環境走在全國前列
“我們在電池回收體系建設方面獲得了政策支持,構建了從材料端、電池端、客戶端到回收端的全產業鏈閉環,具備年產20萬噸的電池回收處理能力。”對于合肥某新能源電池企業來說,隨著《安徽省新能源汽車產業集群發展條例》的實施,企業在關鍵技術攻關、產業鏈協同等方面獲得了更清晰的法治指引。該條例于2023年12月出臺,是全國首部省級新能源汽車產業專項立法。
“十四五”期間,我省緊扣市場準入、要素流動、公平競爭等,從頒布我省優化營商環境條例到出臺創新型省份建設促進條例,從推動新能源汽車產業集群發展立法到依法保護知識產權,營商環境省域制度供給持續完善,為經營主體大展拳腳筑牢法治保障。
“法治是最好的營商環境”。我省堅持用法治的力量厘清政府和市場的邊界,推深做實重商、安商、親商、暖商、護商各項舉措,為企業放心投資、安心經營、專心發展提供更多“陽光雨露”。
在大別山腹地的岳西縣,作為當地首個實現跨區域經營的商貿企業,新紀元百貨有限公司決定投建大型冷鏈倉儲中心。但隨著經營規模擴大,資金緊張成為企業面臨的難題,1萬立方米冷鮮保存倉庫項目遲遲未能完工。
“沒想到政府會主動幫我們解決問題,申領到了獎補資金,這筆資金到位后,我們的冷鏈項目順利完工。后來我們又申請了幾筆鄉鎮商貿中心改造資金,都是一步到位,不用來回跑腿。”新紀元百貨有限公司負責人欣喜地說。
政府誠信猶如一江“活水”,潤養著營商環境的“沃土”。政府能否履約踐諾、說到做到,成為企業觀察當地營商環境的一個風向標。我省依托“皖企通”搭建公共政策兌現應用系統,聚焦科技創新、就業創業、減稅降費等重點領域,初步實現涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達快享,2021年以來累計兌現政策資金近83億元。
行政執法工作面廣量大,一頭連著政府,一頭連著群眾,直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。2025年以來,我省在蕪湖試點的基礎上,全面推行“綜合查一次”改革。
過去,多個部門“你方唱罷我登場”,對企業而言是難以承受之重。實行“綜合查一次”改革并非簡單的形式變更,更不意味著降低標準,而是重塑監管理念、破除部門壁壘、提升行政效能的系統性工程。
目前,全省通過“綜合查一次”入企檢查3.55萬次,檢查次數較改革前減少4.66萬次,同比下降64.36%,降幅超全國平均水平30%,真正把“無事不擾、有求必應”落在了實處。
營商環境好不好,企業最有發言權。在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”中,我省法治環境從2021年全國第20位躍升并保持在全國前5位次,企業的法治獲得感和滿意度得到了提升,這是我省各類企業的真切感受。
府院府檢聯動聚合力促發展護民生
隨著城鎮化進程加快,農村“外嫁女”因身份確認、補償安置引發的爭議日益復雜。亳州市堅持訴源治理,通過行政機關負責人多次出庭、府院協同研判,完善補償安置政策,從“個案辦理”到“類案治理”,推動“外嫁女”補償安置的案件量下降超30%,既防止“兩頭占”,也避免“兩頭空”。
在我省,一項貫穿行政與司法的創新機制——府院府檢聯動,正悄然重塑治理格局、釋放法治效能。政府、法院、檢察院打破職能壁壘、強化協作配合,從“結案”走向“解事”,從“管控”走向“共治”,讓法治成為高質量發展的護航者、高品質生活的守護者。
一場延續八年的執行案件,在合肥市“府院聯動”專班介入后迎來轉機。2016年,合肥某置業公司因違規建設、資金鏈斷裂,引發多起執行案件,涉及眾多業主、施工方與債權人,執行陷入僵局。
合肥市依托府院聯動機制,形成“政府主導風險管控、法院主導司法程序”的聯動模式,有效為業主解決辦證問題,讓停滯項目重獲生機,閑置資產得以盤活。
司法的權威,不僅在于公正裁判,更在于裁判后的執行。我省構建法院與公安、稅務、人社等十余部門的執行聯動“一件事”機制,匯聚行政與司法合力,向“執行難”發起攻堅。
圍繞房地產、涉眾金融等重點領域“執行不能”問題,我省創新建立“專班治理”機制。房地產專班助力相關項目協調資金、加快進度;停建項目專班有序盤活存量資產;涉眾金融專班成功化解多起陳案……聯動之下,“紙上權益”正一步步變為“真金白銀”。
當視線從個案的權益兌現,轉向更廣闊的公共利益守護時,同樣需要司法與行政的緊密攜手。近年來,我省持續深化府檢聯動,在信息共享、案件協作、社會治理等方面協同發力。
在蕪湖市鳩江區發生的一起向長江直排危險廢物的案件情節惡劣。檢察機關不僅追究被告人刑事責任,更通過刑事附帶民事公益訴訟,訴請32名被告承擔生態環境修復及懲罰性賠償費用。
府檢聯動的協同效應,同樣體現在未成年人保護領域。檢察機關聯動教育、公安、司法、民政等多部門,通過聯合打擊犯罪、綜合救助幫扶、規范行業治理等,合力構建覆蓋更廣、觸角更深的未成年人保護網絡。
從公益訴訟到未成年人保護,從個案協同到常態聯動,我省正通過檢察監督與行政履職的深度融合,持續拓展府檢聯動的廣度與深度。
多元解紛體系構建善治新格局
化解社會矛盾,是實現良法善治、筑牢平安基石的必答題。我省打破部門壁壘,把“六尺巷工作法”有機融入社會治理的各環節,構建覆蓋全面、銜接有序、運轉高效的多元解紛體系,鋪就了一條通往更高水平善治安徽的堅實路徑。
多元解紛,始于一個高效能的“實體大腦”。在蚌埠,這個“大腦”就是全域覆蓋、三級聯動的社會治安綜合治理中心。
“中心搭臺、部門唱戲”。群眾的一個訴求,通過平臺自動生成“訂單”,推送給相應的職能部門或調解組織。過去費時費力的糾紛問題,如今在綜治中心的高效協同下得以快速化解。許多辦事群眾都有同感,以前遇到問題,跑好幾個部門都沒個準信,現在來綜治中心,一個窗口就能問清楚、辦明白。
蚌埠的實踐,是我省推進綜治中心規范化建設的生動縮影。目前,全省五級綜治中心2.3萬余個,縣級以上綜治中心全部實現實體化高效運轉,鄉鎮(街道)綜治中心規范化建設達標率超過95%,村(社區)綜治中心規范化建設達標率突破90%,真正做到“群眾訴求只進一扇門、矛盾化解最多跑一地”。
智慧中樞的高效運轉,為化解矛盾提供了“高速公路”。而行駛在這條路上的主要“車輛”,正是活躍在基層的各級調解組織和廣大人民調解員。
據了解,近年來,全省創新推廣“六尺巷工作法”,培育出淮北“一杯茶”、黃山“作退一步想”、馬鞍山“玉事好商量”、淮南“當面鑼對面鼓”等一批地域調解品牌。目前全省已建成各類調解組織2.1萬個,擁有調解員8.5萬余名。
多元解紛治“已病”,更要防“未病”。社會長治久安的根基,在于全民法治信仰的普遍樹立。
在六安皋陶法治文化基地,抽象的法治思想通過具象的文化載體變得可親可感。他們將普法宣傳升華為法治文化建設,依托皋陶、獬豸等元素,推出“皋小法”“皋小豸”等法治文化IP形象。“這些法治文化形象很可愛,大家特別喜歡,通過這種方式,我們也能在潛移默化中接受法治教育,比單純說教更有意義。”許多到來的群眾表示。
從綜治中心里高效協同的“智慧大腦”,到調解室中握手言和的“情理溫度”,再到法治文化浸潤下“辦事依法、遇事找法”的全民自覺,多元解紛的生動實踐,正繪出一幅善治安徽新圖景。
責任編輯:王振華