“我省數字經濟發展態勢如何？”“進一步拓展數字經濟發展空間，還需從哪些方面發力？”“相關部門將采取哪些措施加快公共數據資源共享和流通交易？”……去年5月13日，省十四屆人大常委會第十六次會議聯組會現場，一場專題詢問正在進行。多名常委會組成人員和人大代表圍繞我省數字經濟發展重點難點進行詢問，省政府及相關部門負責同志直面問題一一作答。
這場專題詢問是省人大常委會依法履職護航安徽創新發展的生動縮影。一年來，省人大常委會始終牢記習近平總書記“下好創新先手棋”的殷殷囑托，全面落實省委“以創新推動高質量發展”的部署要求，聚焦“創新之問”，以立法定規矩、以監督促落實、以代表聚民智，將人民代表大會制度優勢更好轉化為治理效能，為安徽以創新開路、靠創新破局筑牢法治根基。
激活創新動能
護航生產力向“新”提“質”
科技創新是引領發展的第一動力，產業升級是培育新質生產力的核心路徑。省人大常委會聚焦推動科技資源優勢轉化為產業發展優勢，以“立法供給+精準監督”雙輪驅動，助推全省產業體系實現“老樹發新芽”“樹林變森林”“小樹變大樹”的躍遷。目前省本級現行有效的科技創新類法規28件，支持保障科技創新的法規制度體系日益健全。
“十四五”以來，我省數字經濟規模穩步壯大，核心產業企業營收預計達到1.3萬億元，突破萬億大關。但能級不高、數據流通不暢等問題，仍是制約發展的瓶頸。瞄準這些問題，省人大常委會打出履職“組合拳”，在聽取報告、專題詢問摸清癥結的基礎上，于去年7月出臺進一步促進數字經濟高質量發展的決定，將數智技術融合、數據資源共享、核心產業集聚等重點任務上升為制度規范，為安徽產業乘“數”而上提供堅實保障。
合肥建成全國規模最大量子城域網，蕪湖低空經濟全鏈條生態初步形成；首批10個省級未來產業先導區重點企業2025年前三季度營收達670億元，預計全年可超800億元……我省未來產業發展亮眼成績的背后少不了有力的法治支撐。
2024年，省人大常委會率先在全國省級層面作出加快培育發展未來產業的決定。為全面檢驗決定實施成效，省人大常委會組織執法檢查組，于去年8月赴合肥、蕪湖等5市，深入實驗室、產業園，實地“把脈問診”，與科研人員面對面了解產業發展堵點，現場記錄企業反映的中試平臺建設訴求，結合長三角協同創新建議形成審議意見，推動創新產品從實驗室走向市場化，助力安徽勇闖產業“無人區”。
面對外部環境不確定、貿易戰科技戰影響加深、國內需求不足的多重挑戰，科技創新如何強力引領產業創新？2025年9月，省人大常委會聽取審議了強化科技創新帶動產業創新情況報告。會前，省人大常委會調研組赴合肥、蚌埠、阜陽等多地，與科研團隊、企業負責人、基層職能部門座談，深入了解問題。審議中，常委會組成人員提出完善產學研協同機制、擴大科研經費“包干制”試點、健全科技成果轉化收益分配制度、強化企業創新主體培育等意見建議，助力破解科技創新和產業創新融合的堵點、塑造發展新動能新優勢，推動安徽產業在創新賽道上加速領跑。
深挖內需潛力
助力拓展增長新空間
新時代以來，消費和投資組成的內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。省人大常委會圍繞擴大有效投資、提振消費等重點領域，有針對性地開展履職工作，促進內需潛力釋放，為創新發展注入新活力。
重大項目建設是擴大內需的“強引擎”。省人大常委會強化計劃預算全鏈條審查監督，將政府債務全口徑審查、全過程監督深度融入預算編制、執行、決算各環節，建立常態化穿透式監督機制，推動財政性資金重點保障科技創新、產業升級、基礎設施建設等重大工程項目需求，促進資金配置與創新發展、民生改善靶向對接，財政“活水”精準滴灌發展關鍵領域，有效帶動各類投資增長。
文旅融合使文旅消費具備“乘數效應”，高質量的文旅產業更是消費潛力所在。省人大常委會緊扣這一關鍵抓手，去年5月，聽取審議了推動文化和旅游深度融合發展情況報告，圍繞如何實現“詩與遠方”共贏，常委會組成人員紛紛建言獻策。2025年11月，省人大常委會聽取審議了旅游“一法一條例”執法檢查報告，推動省政府及有關部門將法律法規要求轉化為具體行動方案。
如今，“文物游”“考古游”“博物館游”在安徽持續火熱，“超級皖”美食爭霸賽火爆出圈，“百業+文旅”的融合實踐不斷深化，高品質文旅產品供給日益豐富。2025年1月至11月，全省接待入境游客人次、國際旅游收入同比分別增長69.8%、62%。文旅產業正成為安徽擴大內需、構建新發展格局中的一股強勁力量。
發展現代服務業有利于培育消費新增長點。省人大常委會圍繞現代服務業集聚提檔開展專題調研，全面摸清“十四五”以來我省服務業發展成效與短板，提出加快推進服務業集聚創新區建設、擴容提質生活性服務業、培優育強領軍企業等建議，為省委提供決策參考，也為省人大常委會開展相關立法、監督工作提供依據。
用好“關鍵一招”
打造改革開放新高地
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，更是安徽創新發展的活力源泉。省人大常委會深入貫徹中央及省委關于全面深化改革的部署要求，以法治助推深層次改革和高水平開放，不斷激發全省高質量發展的內生動力。
建設全過程人民民主實踐站、豐富拓展基層民主實踐形式，是全省人大系統落實黨的二十屆三中全會改革部署的重要舉措。2025年初，省人大常委會制定出臺指導意見，明確“一站二制三平臺一系統”建設路徑，年中召開全省工作座談會統籌推進。截至目前，全省已建成全過程人民民主實踐站1306個，成為匯聚群眾智慧、破解發展難題的“民意直通車”。印發全面推行民生實事項目人大代表票決制的工作意見，推動這項民主實踐向市縣鄉三級縱深拓展，當前市縣鄉票決制工作覆蓋率達81.3%、96.2%、93.4%，較2024年分別提升75.1、71.2、60.2個百分點，11個設區的市實現全覆蓋；穩妥推進街道居民（選民）代表會議制度，全省街道覆蓋率為73.9%，通過民主決策讓政府“辦的事”精準對接群眾“盼的事”。
開發區是改革開放的試驗田。2025年12月1日施行的安徽省開發區條例，著力理順開發區管理體制，緊扣高質量發展這一主題，從產業集聚、創新驅動、提質增效等方面作出規定，支持開發區因地制宜發展新質生產力，加大改革創新力度，推動開發區成為改革引領區、開放先行區。
優質高效的涉外服務是對外開放軟實力的體現。省人大常委會緊扣這一主題，以點面結合、上下聯動方式開展專題調研，對全省350家外資外貿及“走出去”企業進行問卷調查，深入查找政策保障、涉外政務與法律服務等5方面18個核心痛點；針對企業“出海”堵點、開放平臺效能不足等問題，提煉16條意見建議，助力我省擴大高水平對外開放。
主動融入國家戰略
共繪長三角一體化發展美好藍圖
長三角一體化是安徽發展的最大機遇、最大紅利。省人大常委會主動對接國家戰略，圍繞省委“推動長三角更高質量一體化發展取得新的重大突破”部署要求，積極推動長三角區域立法協同、監督聯動、代表互動，全方位深化區域合作、提升發展能級，推動安徽在長三角一體化高質量發展中乘勢而上、加速崛起。
長三角一體化，法治協同是基礎工作。錨定區域創新能力穩居全國第一方陣的目標，聚焦國際大型科學儀器跨區域共享等關鍵需求，與滬蘇浙人大協同推進科技創新協同發展立法，明確共建國家戰略科技力量、共享科技創新平臺等核心舉措，以制度協同激活創新動能。2025年9月1日，促進長三角科技創新協同發展的決定正式施行，保障三省一市圍繞實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合同題共答，促進各類創新要素在區域內自由流動、高效配置，推動科技創新共同體建設邁上新臺階。
提升區域發展能級需要釋放一體化疊加效應。圍繞政務服務便利化，開展深化長三角政務服務“一網通辦”立法調研，探索制度與規則深度對接路徑。聚焦交通基礎設施互聯互通，組織長三角省際交通規劃建設專題調研，推動形成內暢外聯的區域交通網絡。緊扣長三角一體化高質量發展目標，開展更好發揮高質量發展動力源作用專題調研，深入研究體制機制創新、資源要素流動等關鍵問題，為安徽全面融入區域協同發展大局、提升核心競爭力提供堅實法治保障，讓長三角一體化紅利充分釋放。
引領綠色轉型發展
保障美麗安徽建設
綠色是高質量發展的鮮明底色，更是中國式現代化的生動注腳。省人大常委會深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以最嚴格的制度、最嚴密的法治守護綠色江淮，推動經濟社會發展全面綠色轉型、打造生態文明建設安徽樣板。
立法先行筑牢屏障。省人大常委會精準對接生態保護需求，制定地下水管理條例，對地下水節約保護、超采治理、污染防治等關鍵環節作出系統性規范；開展礦山生態保護修復、生態環境監測服務監督、人工影響天氣管理等立法調研論證，進一步完善生態環保法規體系。
監督發力壓實責任。省人大常委會堅持問題導向，聽取審議年度環境狀況和環保目標完成情況報告同時，聽取全省固體廢物處置管理情況報告，圍繞固廢危廢管理處置壓力大等問題，針對性提出審議意見。省政府按照審議意見要求，細化舉措、狠抓落實，持續提升固廢危廢規范化處置能力與治理水平。如今政策合力持續匯聚，“垃圾變資源、廢土生新綠”的美好愿景正一步步成為現實。
在聽取審議農村黑臭水體治理工作報告審議意見落實情況報告時，常委會組成人員聚焦長效治理關鍵環節，立足鞏固治理成果、提升管護效能，提出以科技賦能摸清水體底數、健全設施常態化管護機制等務實建議。這些切口準、措施實的審議意見推動政府完善治理體系，持續夯實農村水環境治理成效，以久久為功的韌勁繪就水清岸綠的美麗鄉村畫卷。
作為我省頗具影響力、廣受社會關注的環保宣傳品牌，省人大城建環資委會同省委宣傳部、省生態環境廳等15個部門和單位共同組織的“江淮環保世紀行”活動已連續開展了31年。聚焦生態保護重點難點，人大監督借力新聞媒體強化宣傳引導、凝聚社會共識，推動我省生態環境質量穩步提升，讓江淮大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。
聚力城鄉融合發展
譜寫協調共進新篇章
城鄉融合發展是全面建設美好安徽的應有之義。省人大常委會立足法定職能，以法治力量助力破除城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘。
在鄉村振興領域，著力筑牢糧食安全底線，制定實施糧食安全保障法，開展淠史杭灌區管理條例執法檢查，聽取審議高質量推進高標準農田建設情況報告，健全種糧農民收益保障和主產區利益補償機制，讓“中國碗”多裝優質“安徽糧”。
聚焦產業賦能鄉村振興，推進促進茶產業發展立法工作，跟蹤督促高水平建設長三角綠色農產品生產加工供應基地情況報告審議意見落實，開展實施農村集體經濟組織法辦法、實施農村土地承包法辦法立法調研，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。
在城市提質方面，修訂物業管理條例，指導多地制定電梯安全管理法規，補齊城市基礎設施短板，讓城市更有溫度、更具魅力。開展城鄉規劃建設治理、城鄉最低生活保障、托育高質量發展、基層衛生服務體系建設等專題調研，促進公共資源優化配置，暢通城鄉要素流動，推動形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的融合發展新格局。
堅持以人民為中心
織密民生權益保障網
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。省人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，緊貼人民群眾惠民生保安全的需求，以法治方式兜牢底線，讓創新發展成果更多更公平惠及全體人民。
新就業形態勞動者權益保障是社會關注的民生焦點，更是高質量發展進程中必須回應的民生訴求。2025年7月，省人大常委會審議通過新就業形態勞動者勞動權益保障規定。作為全國首部專門聚焦新就業形態勞動者權益保障的省級地方性法規，既回應了外賣騎手、網約車司機等群體的急難愁盼，為其勞動報酬、休息保障、社會保險等權益提供堅實法治支撐，也為國家層面完善相關制度體系探索了實踐經驗。
養老服務是省人大常委會履職“高頻議題”。2025年11月，省人大常委會再次聚焦農村養老服務，聽取審議省政府專項工作報告時，直指基礎設施不足、供需錯位等問題并提出針對性意見，以人大之力幫助農村老人實現“家門口養老”愿望，把人大監督的“剛性力度”轉化為農村老年群體的“幸福溫度”。
安全是最大的民生。省人大常委會堅決守住不發生系統性金融風險底線，在審查2025年預算、2024年決算時，對政府債務資金使用與管理情況進行了重點審查；2025年9月，又專門聽取全省政府債務管理情況報告，通過持續監督推動防范化解重點領域風險。消防安全事關人民群眾安危，事關經濟發展和社會穩定。去年11月，省人大常委會聚焦校園消防安全開展消防“一法一條例”執法檢查，營造更加安全的校園環境，以監督“小切口”守護群眾“大民生”。
聚焦社會治理關鍵環節，2025年，省人大常委會開展了人民調解“一法兩條例”執法檢查，聽取審議了整治群眾身邊不正之風和腐敗問題情況報告、刑罰執行工作情況和刑罰執行監督工作情況報告，以有力監督筑牢安全底線，保障社會大局和諧穩定。
法治護航創新路，砥礪奮進正當時。省人大常委會將繼續聚力破解“創新之問”，盡法治之責、揚人大之長，積極構建支持創新、鼓勵創新、保護創新的法規制度體系，推動黨中央及省委關于創新發展的部署要求落地見效，不斷匯聚全省上下答好“創新之問”的強大合力，為奮力譜寫中國式現代化安徽篇章貢獻人大力量。
（執筆：李華 王源媛 范孝東）
責任編輯：王振華
