“安徽農村公路底子薄、跨度大，就在五年前，全省還有不少農村公路等級低、病害多，危橋險路更是制約發展的‘攔路虎’。”安徽省交通運輸廳外資項目相關負責人在接受采訪時坦言，過去農村公路建設面臨兩大難題：一是資金缺口大，單靠地方財政難以支撐大規模改造；二是建設管養理念落后，“重建設、輕養護”“重投入、輕效益”的問題突出。
正是在這樣的背景下，安徽省將目光投向國際合作，引入世界銀行、亞洲開發銀行以及新開發銀行貸款項目，實施農村公路提升改造示范項目。
不同于傳統的“輸血式”資金支持，合作的核心在于“雙向賦能”——既借助外資彌補資金短板，更通過世行的項目管理體系，引入國際先進的公路建設、養護與績效管理理念。
那么，面對資金缺口與理念瓶頸的雙重挑戰，安徽如何讓外資“活水”精準滴灌農村公路建設的關鍵環節？這些外資又如何與本土需求結合，讓每一條農村公路既 “通得了”更“管得好”“用得久”？
外資“活水”破解“危橋之困”
在舒城縣百神廟鎮，一座全長86.04米、寬6.5米的鋼筋混凝土橋梁橫跨河流，連接著南港鎮與百神廟鎮的數千村民。這座橋就是通過世行項目改造的低涵橋，而在2021年之前，這里還是一座“令人提心吊膽”的危橋。
“老橋是5-10米的肋板橋，年久失修，欄桿都銹斷了，下雨天橋面積水，電動車都不敢過。”百神廟鎮居民回憶，老橋曾是兩鎮交通的“瓶頸”，不僅影響居民出行，還制約了當地農產品運輸。
舒城縣將低涵橋改造納入世行項目后，最大的變化是引入了“標準化建設流程”。項目施工負責人介紹，新建橋梁采用4*20米跨徑設計，橋面寬6.5米（路面寬5.5米），不僅滿足了當前交通需求，還預留了未來拓寬空間；同時，項目還同步建設了排水設施和防撞護欄，提升了安全性能。
“世行貸款不是‘伸手要錢’，而是一套完整的‘方法論’?！痹撠撠熑私榻B，世行在審批貸款時，不僅要求明確資金使用范圍，更強調“全生命周期管理”“績效導向”等理念，要求項目從設計、施工到養護全程標準化，還需建立可量化的考核指標。例如，一些項目要求每個試點縣必須制定農村公路養護中長期規劃，將養護資金納入年度預算，徹底改變過去“建完不管”的模式。
記者梳理發現，項目覆蓋的壽縣、含山縣、岳西縣、阜南縣、臨泉縣、利辛縣、蕭縣、泗縣、舒城縣和定遠縣，均是當年農村交通基礎薄弱、脫貧攻堅任務較重的地區。
數據顯示，項目實施5年來，共為10個縣投入世行貸款及配套資金超20億元，完成2847.445公里暢通工程、3004.326公里生命安全防護工程、9728.5延米危橋改造工程，以及超過8萬公里的農村公路養護。
更關鍵的是，引入外資帶來的“理念革新”開始落地生根?！耙郧靶薰?，只要路能通、橋能走就算完成任務，現在要考慮路面使用壽命、養護成本、群眾滿意度?！倍ㄟh縣交通運輸局相關負責人舉例，項目要求所有道路改造必須進行“路況檢測評估”，根據檢測結果制定“一路一策”改造方案，“比如同樣是3公里路，有的需要加鋪瀝青層，有的只需要修補病害，避免了‘一刀切’的浪費?！?/span>
長周期管養讓公路“延年益壽”
舒城的案例體現了“建設標準化”，那么宿州的S303、S229公路養護項目，則展示了外資引入的“管養新理念”——基于產出與績效的公路養護合同（OPRC）模式。
“以前公路養護是‘碎片化’的，今年修一段，明年補一塊，錢花了不少，路況卻沒多大改善。”宿州市公路管理服務中心相關負責人坦言，傳統養護模式下，養護單位“重施工、輕效果”，道路使用壽命往往達不到設計標準。
2021年，宿州引入世行貸款，在S303大劉路（59.7公里）、S229褚朱路（22.2公里）實施OPRC模式試點。該模式將設計、施工與日常養護“打捆”招標，實行長周期（5年）績效管理，實現從“被動維修”到“主動管養”的轉變。
“這就把養護單位從‘施工隊’變成了‘資產管理員’?！表椖勘O管負責人介紹，為確?？冃н_標，宿州還引入“政府監管+第三方檢測+企業實施”三方協同機制，應用多項創新技術包括全厚式水泥穩定碎石就地冷再生、橡膠瀝青應力吸收層、高模量瀝青混凝土等。
數據顯示，宿州OPRC項目實施以來，提升了路況水平，增強了行車舒適性，延長了道路使用壽命，累計創造屬地化就業124人次。2025年4月，該項目榮獲宿州市“金雞杯”優質工程獎，成為省內養護項目的標桿。
破解“最后一公里”難題
對于農村地區而言，公路是最基礎的民生設施。一系列外資項目實施后，岳西、壽縣、舒城、利辛及定遠于2018年完成了脫貧摘帽，臨泉、阜南及蕭縣于2019年完成了脫貧，試點縣中的貧困縣全部脫貧。
更值得關注的是，公路還帶動當地實現高質量發展，更好對接南京都市圈。在當涂縣，S247圍烏路改建工程二期就是新開行貸款安徽省公路發展的項目。這條路是當涂縣一條重要的南北向快速通道，向北連接南京市、向南連接蕪湖市，是馬鞍山“五橫六縱二聯”市域主干公路網的重要組成部分，也是當涂縣實現高質量發展、等高對接南京都市圈的強引擎和硬支撐。
安徽引入外資建設農村公路，最終的落腳點不僅是“修好路”，更是“用好路”，讓公路成為連接城鄉、帶動產業、助力脫貧的“振興橋”。5年來，項目的“蝶變效應”在10個試點縣持續釋放，從交通改善延伸到經濟、社會、生態等多個領域。
這種“不僅要資金，更要方法”的合作模式，為農村基礎設施建設提供了三點啟示：
一是“外資+本土”的融合。安徽沒有簡單照搬世行模式，而是結合農村實際進行調整。例如，在OPRC模式中，增加了“屬地化就業”要求，既保證了養護質量，又帶動了農民增收。
二是“建設+養護”的并重。通過外資項目，安徽建立了農村公路“建管養”長效機制，將養護資金納入預算，避免了“重建輕養”的惡性循環。
三是“交通+產業”的聯動。安徽始終將農村公路建設與鄉村振興結合，通過公路延伸帶動產業發展，讓“路通”真正變成“業興”，實現了從“輸血”到“造血”的轉變。
“下一步，我們將繼續深化國際合作，把外資項目的經驗推廣到更多農村公路項目中，同時探索引入更多先進技術和模式，讓安徽農村公路不僅‘通起來’，更‘優起來’‘智起來’?！卑不帐」饭芾矸罩行狞h委委員、副主任尹平表示。（記者 史睿雯）
責任編輯：王振華
