法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來，安徽以規(guī)范涉企執(zhí)法為突破口，全面推進(jìn)“綜合查一次”改革、強(qiáng)化涉企行政復(fù)議機(jī)制、開展政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，力求在執(zhí)法規(guī)范性與服務(wù)感之間找到平衡點(diǎn)，真正讓企業(yè)“可感可及”。切實(shí)以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法助力全省一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“綜合查一次”：從“監(jiān)管冗余”到“精準(zhǔn)高效”
“反復(fù)查、多頭查”曾是許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn)。為解決這一難題，安徽在全省推行“綜合查一次”改革，蕪湖是其中的典型樣本。蕪湖市堅(jiān)持“減少檢查次數(shù)，提升執(zhí)法質(zhì)效，提升企業(yè)滿意度”，全面推行“綜合查一次”改革，構(gòu)建“科技賦能、政企協(xié)同、精準(zhǔn)高效”的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。
該市對(duì)檢查主體和檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將384個(gè)檢查主體和3837項(xiàng)涉企行政檢查事項(xiàng)以清單形式對(duì)外公示，構(gòu)建清晰的涉企行政檢查權(quán)責(zé)體系，陸續(xù)發(fā)布4批聯(lián)查事項(xiàng)清單，將原有的2284個(gè)單部門檢查事項(xiàng)被整合為695個(gè)“綜合查一次”應(yīng)用場(chǎng)景，整合率69.57%。改革以來，全市累計(jì)通過“綜合查一次”聯(lián)合檢查企業(yè)2612家次，減少檢查次數(shù)3868次，較改革前減少約59.7%。
蕪湖在全省率先推行“檢查碼”，明確要求“無碼不入企，入企必亮碼”。形成“發(fā)起任務(wù)—亮碼檢查—評(píng)價(jià)反饋”檢查閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為可溯源、市場(chǎng)主體可評(píng)價(jià)。目前，蕪湖市已開展掃碼入企檢查3700余次，線上評(píng)價(jià)滿意率100%。創(chuàng)新打造“綜合查一次平臺(tái)”—執(zhí)法e站，通過行政端、企業(yè)端、監(jiān)督端“三端協(xié)同”，完成政企互動(dòng)閉環(huán)。行政端由行政檢查主體使用，通過“一單統(tǒng)籌、一碼通行、一表通查”，推動(dòng)多部門聯(lián)合檢查。同時(shí)拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，以“技防”代替“人防”，在交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等多個(gè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用移動(dòng)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。做到監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。
以蕪湖為試點(diǎn)，安徽省全面深化“綜合查一次”改革，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域執(zhí)法檢查協(xié)同。省級(jí)層面40家省直單位公布涉企行政檢查事項(xiàng)和年度檢查計(jì)劃，將33個(gè)行政執(zhí)法部門422項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)整合為76項(xiàng)聯(lián)合檢查事項(xiàng)。
規(guī)范的涉企執(zhí)法直擊企業(yè)對(duì)法治營(yíng)商環(huán)境的感受度，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決企業(yè)和群眾急難愁盼、營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力的重要保障。
為嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，安徽省還形成三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立專項(xiàng)行動(dòng)工作專班127個(gè)，形成“上下聯(lián)動(dòng)一體抓、條塊結(jié)合雙落實(shí)”的工作格局。
針對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，省級(jí)層面指導(dǎo)各地各部門嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施，梳理全省現(xiàn)行罰款事項(xiàng)4537項(xiàng)，廢止、修改涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章政策983件。
針對(duì)執(zhí)法亂作為、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等6類企業(yè)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題和食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源等10個(gè)行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，安徽省扭住罰沒收入異常增長(zhǎng)的重點(diǎn)地區(qū)，采取“四個(gè)一批”方式，建立每日公示機(jī)制，拓展問題線索收集渠道。
截至目前，全省16個(gè)市、20個(gè)省直執(zhí)法部門累計(jì)抽查核查行政執(zhí)法案件20048件、糾正違規(guī)執(zhí)法案件1499件。
行政復(fù)議“綠色通道”：容缺受理、在線辦理與企業(yè)權(quán)益維護(hù)
行政復(fù)議是企業(yè)依法維權(quán)的重要途徑，安徽各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作，以行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為便利企業(yè)，暢通行政復(fù)議渠道，安徽大力推廣“在線復(fù)議”，推動(dòng)維權(quán)“不用跑”，實(shí)現(xiàn)“指尖申請(qǐng)、云端維權(quán)”，目前，省級(jí)在線復(fù)議比例達(dá)到46%。同時(shí)，將行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)重心下移，為企業(yè)就近提供接待咨詢、代收行政復(fù)議申請(qǐng)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉企行政復(fù)議上門服務(wù)。同時(shí)開辟涉企行政復(fù)議案件辦理“綠色通道”，對(duì)主要材料符合受理?xiàng)l件、其他材料不齊全的案件實(shí)行“容缺受理”，目前容缺受理率達(dá)到100%。
為切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，安徽強(qiáng)化涉企行政復(fù)議案件辦理，受理955件、辦結(jié)607件，重點(diǎn)關(guān)注涉企罰款引發(fā)的行政復(fù)議案件，糾正侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法和不當(dāng)行政行為44件。定期對(duì)涉企行政復(fù)議案件中反映出的行政執(zhí)法問題進(jìn)行梳理分析，今年以來，對(duì)涉企執(zhí)法共性問題制發(fā)意見書、建議書7份。2025年全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法錯(cuò)案講評(píng)100余場(chǎng)次。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于做好糾錯(cuò)行政案件報(bào)告及整改工作的意見》，明確糾錯(cuò)行政案件責(zé)任主體、錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、錯(cuò)案報(bào)告程序、責(zé)任追究范圍、源頭治理措施等，常態(tài)化開展以案促改工作，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”的效果。
同時(shí)，安徽?qǐng)?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，完善行政復(fù)議與調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等有效銜接，推動(dòng)多元化解涉企行政爭(zhēng)議，把調(diào)解和解貫穿于行政復(fù)議始終，涉企行政爭(zhēng)議化解率41.02%。省會(huì)合肥市在9個(gè)月內(nèi)調(diào)解225件復(fù)議、行政訴訟案件，涉及金額達(dá)180余萬元。
政策兌現(xiàn)與政府履約：“說到做到”才是真正的營(yíng)商環(huán)境
政府失信是營(yíng)商環(huán)境中最致命的問題，安徽省連續(xù)5年在全省組織開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)涉企政策“免申即享”“即申即享”、政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、合同協(xié)議“約、諾”全程監(jiān)管。
“從反映問題到資金到賬僅用9天，我們感受到政府的誠(chéng)意！”日前，利辛縣玉嘉織布有限公司反映2024年入規(guī)獎(jiǎng)補(bǔ)沒有兌現(xiàn)，亳州市利辛縣工信局聯(lián)合財(cái)政局立即制定兌現(xiàn)計(jì)劃，明確資金來源，啟動(dòng)審批流程，將15萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付企業(yè)。政府的“一諾千金”獲得企業(yè)的“一見傾心”，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，下一步將全力擴(kuò)大生產(chǎn)，為利辛紡織產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2021年以來，安徽共梳理各級(jí)政府“說到做不到”的問題6171件，主動(dòng)兌現(xiàn)5715件，兌現(xiàn)金額84.39億元。2025年以來共梳理存量問題總數(shù)784件，推動(dòng)主動(dòng)兌現(xiàn)或達(dá)成履行協(xié)議650件，兌現(xiàn)率82.9%，涉及資金7.82億元。同時(shí)，聚焦招商引資、招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政策兌現(xiàn)問題，按照“全覆蓋、無遺漏”的要求，通過省政府為企服務(wù)平臺(tái)協(xié)同省市縣鄉(xiāng)6000多個(gè)部門，開通“12345”營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督分線政策兌現(xiàn)專席，依托“府院”“府檢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方面收集問題線索，“一口收辦”、閉環(huán)辦理企業(yè)訴求。
為進(jìn)一步暢通兌現(xiàn)渠道，把惠企政策落到實(shí)處，安徽采取“集成+重組”模式，搭建精準(zhǔn)支持、一鍵直達(dá)的政策兌現(xiàn)平臺(tái)。將合法性審查作為出臺(tái)涉企政策重要前置條件，政策發(fā)布10個(gè)工作日內(nèi)將公共政策分解成最小“顆粒度”，同步錄入“皖企通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”通查、“一鍵”匹配、“一秒”推送。搭建“免申即享”平臺(tái)，推動(dòng)跨部門政策統(tǒng)籌、資金整合、工作協(xié)同，企業(yè)一個(gè)端口“一鍵確認(rèn)”，所有流程“一網(wǎng)通辦”。目前，累計(jì)發(fā)布“免申即享”政策1.27萬條、“即申即享”政策3486條，兌付財(cái)政資金185.5億元，惠及企業(yè)4.1萬家。
此外，還建成安徽省招商引資合同協(xié)議履約監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，以履約時(shí)間為主軸設(shè)置警示程序，對(duì)合同雙方履約不良情況實(shí)行亮燈管理、政府與企業(yè)“雙向監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)合同協(xié)議談判、簽訂、存證、履行等“全生命周期”可視化在線監(jiān)管。
安徽的實(shí)踐表明，法治化營(yíng)商環(huán)境不是一句口號(hào)，而是通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和監(jiān)督機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)的——從執(zhí)法改革到復(fù)議維權(quán)，從政策兌現(xiàn)到協(xié)議履約，安徽正厚植“法治沃土”，不斷擦亮營(yíng)商環(huán)境“金名片”。（記者 張毅璞）
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