一條路，托起民生期盼。一條路，帶動就業(yè)增收。
仲夏之時，碭山縣李莊鎮(zhèn)的壓路機轟鳴震顫，村民們揮汗如雨，泥漿與汗水交織中，一條承載著希望的新路正在皖北平原上延伸。
2024年11月以來，李莊鎮(zhèn)扎實推進2025年提前批次以工代賑項目建設(shè)，通過村民自建模式，讓群眾在筑路過程中實現(xiàn)家門口“就業(yè)增收+技能提升”的雙重收獲，生動詮釋了“建設(shè)家鄉(xiāng)”與“富裕家鄉(xiāng)”的完美統(tǒng)一。
“在家門口干活就把錢掙了，還能給家鄉(xiāng)做貢獻，可不得干勁十足！”村民徐加寶臉上帶著質(zhì)樸的笑容道。
李莊鎮(zhèn)的故事正是安徽省扎實推進以工代賑工作的一個縮影。在江淮大地上，一場從“輸血”到“造血”的鄉(xiāng)村振興實踐正在火熱推進中！
從“外請外包”到“自主自建”的理念之變
什么是“以工代賑？”
以工代賑，是指投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。
與以往傳統(tǒng)的工程模式有所不同，李莊鎮(zhèn)此輪以工代賑項目，精準地將“賑濟”目標錨定在帶動就業(yè)增收這一關(guān)鍵任務(wù)上，果斷摒棄了過去“一包了之”的陳舊做法，大膽創(chuàng)新采用“村民自建”這一充滿活力的機制，秉持“群眾參與、就近就業(yè)”的原則，積極吸納本村及周邊的群眾投身到施工建設(shè)中來，真正實現(xiàn)了讓“自己人”修“自己路”。
在朱店社區(qū)徐莊路的施工現(xiàn)場，村民徐加寶正麻利地修整路面。
徐加寶家中有老人和孩子需要照料，以往由于家庭的牽絆，他無法外出務(wù)工補貼家用。
“現(xiàn)在可好了，不說能掙多少錢，關(guān)鍵是在家門口干活，既照顧了一家老小，又能為家鄉(xiāng)建設(shè)出份力！”徐加寶的喜悅，正是李莊鎮(zhèn)將以工代賑政策與鄉(xiāng)村振興深度融合的生動注腳。
截至目前，項目已新建道路10余公里，直接帶動275名本地勞動力穩(wěn)定務(wù)工，累計發(fā)放勞務(wù)報酬199.1萬元，更推動了務(wù)工群眾由“勞力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。
項目依托施工管理機構(gòu)，就地開設(shè)“田間課堂”，針對工程需求開展混凝土磨光、支模、安全操作等實用技能培訓4場，覆蓋村民281名。技術(shù)骨干現(xiàn)場示范、跟蹤指導，確保村民“干中學、學中精”，為村民長遠增收埋下了金種子，真正做到把“工”用起來，把“賑”發(fā)揮出來，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生保障雙贏。
從“打工者”到“主人翁”的角色重塑
“過去修路，咱是給‘老板’干活，這回不一樣了，從量地劃線到拌灰壘磚，都有咱自己出的力！給自己村修路，這干勁能不足嗎？”
朱店社區(qū)村民孫坤鵬抹了把汗，望著眼前平整延伸的水泥路，黝黑的臉上泛起笑意。
村民質(zhì)樸的話語，道出了李莊鎮(zhèn)275名參與以工代賑項目村民心里共同的感受。
當薪酬與集體福祉緊密相連，斤斤計較的“打工心態(tài)”悄然消融，取而代之的是甘愿奉獻、共建家園的集體自覺。
角色轉(zhuǎn)變的起點，源于村民代表大會民主選舉產(chǎn)生的項目理事會。
這個由村里德高望重、責任心強的骨干組成的“自建指揮部”，讓村民們共同負責項目的具體實施和監(jiān)督，不僅參與項目決策，還直接參與項目建設(shè)和管理，讓決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)回歸村民手中，徹底扭轉(zhuǎn)了“干部干、群眾看”的治理困局。
項目理事會成員張會戰(zhàn)感觸尤深：“最大的變化是大家的態(tài)度，以前修路清障，干部得挨家挨戶‘磨嘴皮子’。現(xiàn)在，村民主動清理門前屋后、田間地頭的障礙物——路是給自己修的，誰不上心？”
當村民意識到腳下的路承載著自家的未來，“被動等待”自然轉(zhuǎn)化為“主動建設(shè)”。
項目開工以來，理事會高效運轉(zhuǎn)，已召集6次村民代表大會，收集關(guān)于路肩寬度、錯車道設(shè)置、農(nóng)用機械轉(zhuǎn)彎半徑等合理化建議15條。這些從泥土里長出的“金點子”，讓圖紙上的線條真正有了鄉(xiāng)土的溫度與智慧。
朱店社區(qū)汪樓自然村的路段，便結(jié)合村民提出的意見建議，優(yōu)化了排水溝設(shè)計，更好應(yīng)對酥梨收獲季的集中降雨。這條由村民雙手“自修自建”、串聯(lián)起阡陌田疇的新路，不僅暢通了村莊的脈絡(luò)，更成為李莊鎮(zhèn)以創(chuàng)新實踐生動詮釋國家“工程是手段、賑濟是目的”政策內(nèi)涵的鮮活縮影。
從“單向管理”到“雙向奔赴”的治理升級
對于朱店社區(qū)的村民周學楊而言，這條自建路的意義遠不止于腳下平坦。
“以前是干部指方向、定調(diào)子，咱們只管聽安排，心里有時還犯嘀咕?，F(xiàn)在不一樣嘍！”周學楊臉上滿是笑意，“路修好了，心也近了。過去覺得干部是‘管’我們的，現(xiàn)在感覺是‘一起干’的，有啥想法都敢提，提了還真管用！”
一條路的修筑，看似是一項簡單的基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，實則在無形中夯實了鄉(xiāng)村治理的信任基石。
以往在鄉(xiāng)村治理過程中，干部與村民之間或多或少存在著隔閡和距離。而如今，通過“村民自建”的實施方式，鎮(zhèn)村干部深入到項目建設(shè)一線，與村民們同甘共苦，共同解決問題。
這種深度的互動與合作，讓村民們切實感受到了鎮(zhèn)村干部為人民服務(wù)的決心和誠意，也讓干部們更加了解村民的需求和想法。彼此之間的信任在這個過程中不斷加深，為未來鄉(xiāng)村治理工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
朱店社區(qū)黨總支書記李海奇感慨：“以前開會坐臺上講政策，下面總有嘀咕聲。現(xiàn)在并肩在工地流了汗，再坐一條板凳上商量事，村民眼神都不一樣了，那是真信任！”
項目理事會的成功實踐為村務(wù)公開、民主協(xié)商提供了可復制的“李莊樣本”。村民們發(fā)現(xiàn)，自己的聲音不僅能被聽見，更能切實改變家園的面貌。這種“參與感－獲得感－認同感”的良性循環(huán)，極大增強了基層黨組織的凝聚力與號召力。
從理念之變到角色重塑，再到治理升級，李莊鎮(zhèn)以“村民自建”模式實施以工代賑項目，打通了一條融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障與鄉(xiāng)村善治的創(chuàng)新路徑。
2019年以來，李莊鎮(zhèn)所在的碭山縣共實施以工代賑項目34個，項目累計投資1.32億元，發(fā)放勞務(wù)報酬4000余萬元，就近就地帶動就業(yè)人員5000余人。
四十年來，安徽以工代賑工作碩果累累
李莊鎮(zhèn)的故事并不是孤例。
2025年初以來，霍山縣衡山鎮(zhèn)柳林河畔熱火朝天的施工景象已成常態(tài)。這個總投資480萬元的項目，預計發(fā)放勞務(wù)報酬170余萬元，既解決通行難題，還將惠及1萬名周邊群眾，為當?shù)卮迕裉峁┝思议T口的就業(yè)機會，同時對當?shù)乇姸嗥髽I(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到促進作用。
站在杜家沖村新修的水泥路上，茶農(nóng)張先成算了一筆賬：“去年春茶季，我們通過新修的路運出3萬斤鮮葉，茶農(nóng)人均增收8000元”。這條以工代賑項目修建的新路，將高山茶運輸時間縮短一半，更吸引游客自駕前來，周末車隊綿延如龍。
而在潛山市天柱山鎮(zhèn)，以工代賑項目讓7公里環(huán)山公路徹底貫通。民宿老板葛軍信心倍增：“我們?nèi)ツ隊I業(yè)額約50萬，今年路通了，相信營業(yè)額能翻一番！”
據(jù)了解，1985年到2024年間，安徽以工代賑專項資金總計投入超過120億元，共建設(shè)各類鄉(xiāng)村道路超過6萬公里，整治農(nóng)田1500余萬畝，建設(shè)小型橋梁、涵洞、水塘4000余座，新（修）建堤防、干渠1600多公里，人畜飲水工程9813處、解決了1100余萬人的吃水困難問題，治理小流域1000余萬畝，鋪設(shè)各類給水管、雨污水管線（網(wǎng)）30余公里等。安徽省發(fā)展改革委以工代賑處獲全國脫貧攻堅先進集體表彰；安徽省在財政部等四部門2021、2022、2023年度銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價考核中獲得“A”等次；被國家發(fā)展改革委列為“工作推動力度大、總體成效明顯”的省份，并獲省政府領(lǐng)導肯定。
近日，國家發(fā)展改革委下達安徽省第三批以工代賑中央預算內(nèi)資金5.83億元，資金投向聚焦縣域內(nèi)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體和低收入人口，優(yōu)先吸納外資外貿(mào)相關(guān)企業(yè)返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生和脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象等重點群體，支持實施以工代賑項目93個，累計新建各類道路288千米、渠道20.7千米、河道溝渠清淤62千米、修建護坡護岸（擋墻）70.9千米、雨污管網(wǎng)64.3千米、農(nóng)村小型橋梁（涵）190座等。項目預計帶動2.06萬名群眾務(wù)工,預計發(fā)放勞務(wù)報酬2.74億元，預計設(shè)置公益性崗位255個。
安徽省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，下一步，將持續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展決策部署，充分發(fā)揮以工代賑在超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)中的重要作用，督促各地抓好項目實施，助力群眾穩(wěn)就業(yè)促增收，實現(xiàn)“小項目”撬動“大民生”。
壓路機仍在堅定地向前推進，村民們忙碌的身影在夕陽下拉得很長。
江淮大地上，一條條由群眾一鍬一鎬親手“編織”的幸福路，正堅韌地向前延伸，穿透田野，連接遠方。
它承載的，遠不止車輪的碾壓；它夯實的是民心的地基，激活的是共富的源泉，通向的是一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興大潮中奮楫爭先的壯闊未來。
當機械的轟鳴最終化作田園的寧靜，一條條產(chǎn)業(yè)路、民心路、振興路，必將如金色紐帶般，將江淮大地更加緊密地系在繁榮發(fā)展的時代坐標上。
（記者 汪喬 通訊員 劉馨）
責任編輯：王振華
