晨霧繚繞的六安市金安區東河口鎮黃泥嘴村，層層疊疊的茶園如綠色絲帶纏繞山間，茶樹新芽爭先恐后生長。這片曾因水土流失而雜亂的茶田，如今已成為省級非遺“黃大茶”代表性傳承人陳全福“產業振興報桑梓”的基地。這一轉變的背后，是我省大力推行水土保持工程建設“以獎代補”機制的生動實踐。
自2022年試點以來，該機制通過“變立項審批實施為建設主體自愿申報、自主建設”“變先撥后建為先建后補”，拓寬投資渠道，撬動社會資本投入，探索出一條政府引導、社會參與、生態與產業共贏的可持續發展路徑。
政策創新引活水 多元投入解困局
安徽省地跨長江、淮河、新安江三個流域，2024年全省水土流失面積達1.135萬平方公里，占國土面積的8.13%。傳統“政府主導、財政包辦”的水土流失治理模式面臨資金不足、效率不高等難題。
2021年，水利部在國家水土保持重點工程建設中進一步推動以獎代補，印發了《水利部關于進一步推動水土保持工程建設以獎代補的指導意見》，為我省破題提供了政策契機。
省水利廳聯合省財政廳印發《關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的實施意見》，聯合開展水土保持工程建設以獎代補試點工作。明確將施工單項合同估算價不超過400萬元、材料及苗木采購單價合同估算價不超過200萬元的國家水土保持重點工程納入獎補范圍。
試點地區實行“先建后補、以效定補”，省級以上財政每年為每個試點縣安排不少于600萬元獎補資金，并建立“政府補一點、企業投一點、群眾出一點”的多元投入機制，有效激活了社會資本參與生態治理的積極性。
全鏈條管理提質效 協同共治強保障
以獎代補工程建設強化全過程的引導推動，政府引領多部門協同共治。
試點地區構建“發布公告—自主申報—審核公示—簽訂合同—自主建設—工程驗收—兌付資金”全流程管理體系，取消設計審查批復，簡化招投標程序、財政投資評審程序，減輕建設主體負擔。
縣級政府成立以獎代補試點工作領導小組，水利、財政、農業農村、鄉村振興、文旅等多部門協同，明確“集體研究、公示公開、把關設計、全程指導、量價齊核”五項原則，強化技術指導和過程監督，將過程監督列為常態化工作，加強各項建設措施預算把控、質量把控，充分保障了資金高效、安全使用和項目順利實施。
“當年建成、當年種植、當年收益”是宣城市宣州區溪口鎮華陽社區南塝耕地綜合治理工程的真實寫照，按照“農田整治與設施配套”標準定位，實施深耕細作等土壤改良技術，系統完善路、溝、池、塘等基礎設施與灌排體系，形成“治理投入—地力提升—價值變現”的完美閉環。
通過坡耕地承租權公共資源交易中心競價交易，把獎補資金轉化為耕地增值預期，耕地承租價值顯著提升，開創了水土保持坡耕地市場化運營新形式。
生態經濟雙融合 青山金山共賦能
以獎代補機制將水土流失治理與特色產業、生態旅游深度融合，助力鄉村振興。
六安市金安區將企業投資方向與水土流失治理相結合，明顯改善了項目區農業生產條件，有效解決了影響企業發展的資金不足問題，拓寬了水土保持投資渠道，治理了水土流失，為鄉村振興和水土保持同時注入了新活力。
宣城市宣州區嘗試“水土流失綜合治理+”模式，整合部門、民間資金，制定結合部門要求、企業訴求為一體的綜合規劃，以水土流失治理為先導，與農林經濟產業發展深度融合，打造“同繪一張藍圖、共塑一片青山”樣品，通過反坡水平梯田、植草保土及項目區內路、溝、池、塘等配套基礎設施建設和經濟林果栽培技術推廣運用，實現“水不下山，土不出田”的治理效果，同時提升水土保持功能和綠色林產品的產能，水土資源利用與林果經濟發展兼容適配，促進該地區特色產業的培育和發展。
池州市貴池區在試點中成功探索了“地表徑流調控、溝道水沙集蓄、坡面植被恢復、擋墻邊坡加固”四項舉措的水土流失治理新模式，打造形成了“經濟林+楊梅”“經濟林+茶葉”“經濟林+果樹”等多種“經濟林+”的特色農業產業樣板，形成生態效益、經濟效益與社會效益的良性循環。
數據顯示，截至2025年試點期結束，全省預計總投資1.03億元，引導社會資本投入4972萬元，治理坡耕地4231.91畝，開發經濟果木林7286.56畝，營造水土保持林431.99畝。治理后，項目區水土流失面積顯著減少，農業產值和農民收入同步提升。
“路修好了、電也通了，等池塘清淤完成，我這個‘小農場’就全面投入使用了。”農戶鐘棉莉笑著說。通過整合部門資金、民間資本制定的綜合規劃，南塝耕地治理實現了水土保持與農林經濟產業深度融合。這笑聲也恰恰道出這場改革的深層價值——當生態治理從政府責任轉化為市場機遇，當水土保持從被動投入轉變為主動投資，綠水青山便真正成為了價值源泉。
深化改革拓路徑 長效機制育新機
我省以“找回耕地”為契機，深化分類施策原則，制定差異化獎補標準，鼓勵農民合作社、家庭農場等主體參與建設。
政府僅提供技術指導和驗收支持，社會資本積極性顯著提升。
宣城市宣州區溪口鎮通過坡耕地承租權競價交易，為耕地資源可持續利用開辟新路徑。
六安市金安區建立“優中選優、緊密結合”機制，將企業訴求與治理需求精準對接，形成“治理一片、見效一片”的示范效應。
未來，我省計劃擴大試點范圍，完善獎補機制，探索“生態補償+碳匯交易+生態價值轉化”新模式。
省水利廳水土保持處相關負責人表示：“《關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的實施意見》的核心經驗，在于堅持市場化導向、強化制度供給、注重科技賦能。我們將持續深化改革，讓綠水青山真正轉化為富民強省的金山銀山。”
從荒坡變良田，從單一治理到產業振興，我省以獎代補機制正重塑人與自然的關系。
當晨霧散去，黃泥嘴村的茶園里，陳全福和工人們采摘新芽的身影與青山碧水相映成趣。這片土地的故事，不僅是生態治理的樣本，更是鄉村振興的縮影。江淮大地上，以獎代補的創新實踐，正書寫著生態優先、綠色發展的時代篇章。
責任編輯：王振華
