日前舉行的2024年中央經濟工作會議受到海內外高度關注。
如何看待當前中國經濟形勢？明年“實施更加積極有為的宏觀政策”釋放出怎樣的信號？明年九項重點任務蘊含怎樣的發展新機遇？
針對社會關切的諸多熱點問題，新華社12月19日推出第十期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目，邀請國務院研究室綜合一司司長劉日紅、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長許偉、國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權，深入解讀中央經濟工作會議精神。
?正視困難堅定信心 長期向好大勢沒有改變
外部壓力加大、內部困難增多，今年經濟工作干得怎么樣？
“經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成。”中央經濟工作會議這樣總結。
這是第十期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目錄制現場。新華社記者 李鑫 攝
劉日紅說，今年一季度開局良好，但受多方面因素影響，進入二季度后，經濟下行壓力加大。面對這種情況，黨中央因時因勢加強宏觀調控，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署了一攬子增量政策。近期主要指標在好轉，積極變化在增多。
全國規模以上工業增加值同比增長5.4%，社會消費品零售總額同比增長3%；制造業采購經理指數升至50.3%，物流業景氣指數升至52.8%……最新數據印證，11月份我國經濟運行延續回升態勢。
國務院研究室綜合一司司長劉日紅在第十期“中國經濟圓桌會”錄制現場交流發言。新華社記者 李鑫 攝
“講成績、講亮點，這是信心。同時直面問題、解決問題，這本身也是信心。”劉日紅說，“事實表明，只要經過不懈努力，市場信心和預期是可以提振的，轉型中的陣痛、發展中的困難是可以克服的。”
中央經濟工作會議指出，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。
許偉表示，中國經濟經過長期發展積累形成了一系列優勢，新型城鎮化、綠色化、數字化也在推動總需求潛力持續釋放，具備應對外部不確定沖擊、實現持續向好的重要基礎和有利條件。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長許偉在第十期“中國經濟圓桌會”錄制現場交流發言。新華社記者 李鑫 攝
只要信心不滑坡，辦法總比困難多。
這份信心，來自于我們黨在實踐中不斷深化對經濟工作的規律性認識。
今年中央經濟工作會議提出“黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證”和“五個必須統籌”，為進一步做好經濟工作、推動高質量發展提供了根本遵循和行動指南。
處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題，對推動我國經濟持續健康發展意義重大。“五個必須統籌”中，“必須統籌好有效市場和有為政府的關系”被擺在首位。
在許偉看來，在當前外部環境帶來的不利影響加深、經濟運行面臨不少困難和挑戰的背景下，更需要強調規范政府行為，穩定預期，激發微觀主體活力，也更需要注重發揮市場機制作用，實現資源配置效率最優化和效益最大化，增強經濟運行的內生動力。
中央經濟工作會議圍繞做好明年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務作出一系列部署。劉日紅表示，隨著存量政策持續發揮作用和一攬子增量政策落地見效，我國經濟持續向好的勢頭將會鞏固下去。
國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權在第十期“中國經濟圓桌會”錄制現場交流發言。新華社記者 李鑫 攝
“除了政策持續用力、不斷加力外，改革也是很重要的方面。”黃漢權認為，明年一系列標志性改革舉措的落地見效，將有效引導預期、提振社會信心，推動我國經濟持續向上向好。
要打好政策“組合拳” 提高政策整體效能
今年中央經濟工作會議闡明了2025年政策取向——“穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”。
受訪專家一致認為，這24個字進一步豐富了穩中求進工作總基調的內涵，是我們黨遵循經濟發展規律、堅持和運用馬克思主義唯物辯證法的生動體現。
會議提出，明年將“實施更加積極有為的宏觀政策”，并強調要打好政策“組合拳”。
劉日紅表示，明年要實施更加積極的財政政策，其中“更加積極”主要體現在三個方面：
——體現在規模上。劉日紅說，明年將提高財政赤字率、增加發行超長期特別國債、增加地方政府專項債券的發行使用，這些方面規模的擴大本身就體現了“更加積極”。
——體現在進度上。“加快進度體現一種力度，也是一種‘積極’。”劉日紅表示，明年要加快各項財政資金的下達、撥付，盡早落實到項目上、形成實際工作的成果。
——體現在結構上。會議明確，“優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁”。劉日紅認為，這一部署從一個側面體現了明年財政政策更加積極發力的方向。
2024年10月31日，顧客在浙江省杭州市富陽區晉安家電的收銀臺辦理政府家電以舊換新補貼的申領手續。新華社記者 徐昱 攝
此外，在劉日紅看來，今年會議強調“黨政機關要堅持過緊日子”，意味著要騰出更多資金支持發展急需和民生所盼，這也是“更加積極”內涵的體現。
貨幣政策方面，中央經濟工作會議將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。
黃漢權認為，此次對貨幣政策基調的調整，順應了全球流動性環境的變化，也充分考慮了國內擴大內需、推動物價溫和回升和防范金融風險等國內發展需要，是根據實際情況做出的必要的可行的調整，將為經濟持續向好提供寬松的流動性環境，向市場傳遞了穩增長的強烈信號，有利于提振信心。
2024年11月13日，與會嘉賓在天津舉行的2024中國民營企業投融資洽談會上對接洽談。新華社記者 趙子碩 攝
他表示，適度寬松的貨幣政策，意味著明年要發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，根據經濟增長、物價水平變化等因素適時降準降息，從總量上保持流動性充裕，降低社會融資成本；從結構上更好滿足經濟結構轉型和產業升級對資金的需求。
2024年4月25日，在位于重慶市兩江新區的賽力斯汽車超級工廠，工作人員在總裝車間生產線上作業。新華社記者 黃偉 攝
今年會議還明確，要打好政策“組合拳”，“提高政策整體效能”。
許偉表示，進一步增強政策合力，各方面在落實中央經濟工作會議精神時要有系統性思維，勁往一處使，最大程度上發揮各項政策的綜合效能，鞏固經濟向好勢頭。
“具體而言，要增強宏觀政策的協調配合、加強宏觀政策與其他結構性舉措配合。”許偉表示，提高發展質量關鍵要靠落實好改革舉措，接下來還要推動政策和改革協同配合發力，進一步增強各方面對明年經濟發展的信心。
落實好九項重點任務 凝聚高質量發展合力
展望2025年，中央經濟工作會議部署了九項重點任務，涵蓋全方位擴大國內需求、建設現代化產業體系、增強區域發展活力等。
如何擴大內需？劉日紅說，這次會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為第一項任務，從中可以看出其重要性。
2024年11月9日，消費者在山東省棗莊市一家超市選購商品。新華社發（孫中喆 攝）
“總體上來講，內需特別是消費需求相對偏弱，是制約國內大循環的突出癥結所在。”劉日紅說，要通過財政等各種政策來提高居民的消費能力和意愿，加大公共服務投入，消除居民消費的后顧之憂。同時，可以挖掘諸如演出經濟、體育賽事、養老護理、嬰幼兒照護等服務消費潛力，并通過改革來釋放內需，把中國內需這篇大文章好好做下去。
這是2024年9月12日在新疆哈密市伊吾縣淖毛湖鎮拍攝的國家光熱示范項目——熔鹽塔式50兆瓦光熱發電站（無人機照片）。新華社記者 胡虎虎 攝
“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”，這是會議的重要部署。
許偉認為，明年發展新質生產力，要加強基礎研究和關鍵核心技術的攻關，超前布局重大科技項目，積極推進應用示范；加強國家戰略科技力量建設和市場化力量的結合，尤其是要注意激發創投和風險投資活力；要抓住綠色轉型和人工智能發展的機遇，積極布局未來產業，催生更多科技和產業新賽道。
2024年11月19日，在2024年世界互聯網大會“互聯網之光”博覽會上，觀眾在數字科技創新成果展臺參觀。新華社記者 黃宗治 攝
當前，我國發展的外部環境更加復雜嚴峻，單邊主義、保護主義逆流涌動。此次會議強調“擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資”，并提出有序擴大自主開放和單邊開放。
“此次會議釋放出一個鮮明信號，就是無論外部風云如何變幻，我們都要堅定不移地加大對外開放。”劉日紅認為，通過穩步擴大制度型開放，依托自貿試驗區、海南自由貿易港建設，主動對標國際高標準經貿規則，推動中國和世界的利益交融合作越來越深入，充分印證了世界離不開中國、中國也離不開世界。
這是2024年10月28日拍攝的重慶國際物流樞紐園區（無人機照片）。新華社記者 王全超 攝
會議強調，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。黃漢權表示，明年要更好地把新型城鎮化和鄉村全面振興結合起來，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。此外，要通過推動城鄉要素流動和市場聯通、推動城鄉區域產業協同發展、推動區域經濟發展以點帶面積厚成勢等，縮小區域發展差距，培育多元化的區域發展路徑。
2024年8月6日，在山東港口煙臺港，滾裝船在裝運外貿車輛（無人機照片）。新華社發（唐克 攝）
發揮經濟體制改革牽引作用、有效防范化解重點領域風險、加大區域戰略實施力度、協同推進降碳減污擴綠增長、加大保障和改善民生力度……
落實好明年九項重點任務，必須凝聚合力、步調一致向前進。
2024年3月13日，集裝箱貨輪在海南洋浦國際集裝箱碼頭裝卸貨物（無人機照片）。新華社記者 郭程 攝
劉日紅表示，對各地區各部門來講，要提高抓落實的能力，善于把黨中央的決策部署和本地區本部門的實際結合起來，謀劃一些牽引性強、撬動性強的平臺、載體和抓手，以點帶面打開工作局面。
“無論明年外部環境怎么變，只要我們堅定信心，正視困難，求真務實，干字當頭，就一定能夠推動中國經濟持續向好，高質量完成‘十四五’規劃目標任務。”黃漢權說。
文字記者：劉紅霞、魏玉坤、嚴賦憬、胡林果
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責任編輯：王振華
