2021年，各地區、各部門認真踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，科學推進大規模國土綠化行動。全國完成造林360萬公頃，種草改良草原306.67萬公頃，治理沙化、石漠化土地144萬公頃，實現“十四五”良好開局。
一、全民義務植樹創新發展
2021年是全民義務植樹40周年。4月2日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，增加森林面積、提高森林質量，提升生態系統碳匯增量，為實現我國碳達峰碳中和目標、維護全球生態安全作出更大貢獻。要深入開展好全民義務植樹，堅持全國動員、全民動手、全社會共同參與，加強組織發動，創新工作機制，強化宣傳教育，進一步激發全社會參與義務植樹的積極性和主動性。廣大黨員、干部要帶頭履行植樹義務，踐行綠色低碳生活方式，呵護好我們的地球家園，守護好祖國的綠水青山，讓人民過上高品質生活。
全國政協召開“全民義務植樹行動的優化提升”網絡議政遠程協商會。全國人大、全國政協、中央軍委分別開展“全國人大機關義務植樹”“全國政協機關義務植樹”“百名將軍義務植樹”活動。全國綠化委員會組織開展第20次共和國部長義務植樹活動。31個省(區、市)和新疆生產建設兵團領導以不同方式參加義務植樹。
全國綠化委員會辦公室部署開展全民義務植樹40周年系列活動，啟動全民義務植樹立法工作，深入推進“互聯網+全民義務植樹”。北京市推出8大類37種義務植樹盡責方式。黑龍江省發布網絡捐款項目、舉辦樹木認養活動等。上海市舉辦第七屆市民綠化節。浙江省組織開展“千校萬人同栽千萬棵樹”等主題活動。福建省線上推出43個勞動盡責活動。重慶市推出《春季義務植樹地圖》。吉林、江蘇、海南、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、新疆等省份積極開展植紀念林活動和義務植樹基地建設。
二、科學綠化邁出重要步伐
國辦印發《關于科學綠化的指導意見》，提出統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。全國綠化委員會召開全體會議，對科學推進國土綠化提出明確要求，編制全國國土綠化規劃綱要。國家林草局、國家發展改革委聯合印發《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》。交通運輸部、水利部分別印發“十四五”綠色交通發展規劃和水土保持實施方案。住房城鄉建設部編制完成《“十四五”城市基礎設施建設規劃》。29個省份制定科學綠化實施意見。
首次實行造林任務直達到縣、落地上圖，造林完成任務上圖率達91.8%。印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》《關于在國土空間規劃中明確造林綠化空間的通知》。財政部、國家林草局組織開展20個國土綠化試點示范項目建設。啟動山東、遼寧、寧夏、河南、重慶等5個科學綠化試點示范省(區、市)建設。
三、重點生態工程深入實施
編制印發“三區四帶”生態保護和修復及支撐體系重大工程建設專項規劃。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。支持青藏高原和黃河流域重點區域實施歷史遺留礦山生態修復。謀劃啟動66個林草區域性系統治理項目。完成天然林撫育113.33萬公頃。退耕還林、退耕還草分別完成38.08萬公頃和2.39萬公頃。長江、珠江、沿海、太行山等重點防護林工程完成造林34.26萬公頃。三北工程完成造林89.59萬公頃。京津風沙源治理工程完成造林21.25萬公頃，工程固沙0.67萬公頃。完成石漠化綜合治理33萬公頃。建設國家儲備林40.53萬公頃。開展草原生態修復156.26萬公頃。新增水土流失治理面積6.2萬平方公里。
北京市實施新一輪百萬畝造林等綠化工程。河北省實施張家口市及承德壩上地區植樹造林、冬奧會賽區綠化等重點工程建設。山西省開展黃河流域、太行山生態屏障建設。內蒙古自治區開展“一線一區兩帶”建設。安徽省啟動實施長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道建設工程。廣東省實施高質量水源林、沿海防護林等重點工程。寧夏回族自治區實施防沙治沙等林業重點工程。
四、城鄉綠化統籌開展
新增43個城市開展國家森林城市建設。全國累計建設“口袋公園”2萬余個，建設綠道8萬余公里。中辦、國辦印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》。持續開展村莊清潔行動和綠美村莊、森林鄉村建設，制定《“十四五”鄉村綠化美化行動方案》。編制《全國古樹名木資源普查結果報告》，持續開展古樹名木搶救復壯試點。公布第三批199個全國鄉村旅游重點村名單和第一批100個全國鄉村旅游重點鎮(鄉)名單。
交通運輸系統全年新增公路綠化里程21萬公里。水利系統新增綠化面積445公頃，撫育面積3.85萬公頃。中央直屬機關組織干部職工義務植樹(含折算)16萬株，機關庭院改造綠地和草坪16.4公頃。中央國家機關組織干部職工義務植樹(含折算)11.8萬株。全國工會系統干部職工義務植樹(含折算)1000余萬株。共青團組織開展國土綠化實踐活動2.6萬場、青少年生態文明宣傳教育活動近9.9萬次。婦聯組織開展“美麗庭院”建設，帶動各地1000余萬戶家庭參與庭院綠化美化。
五、草原保護修復切實加強
國辦印發《關于加強草原保護修復的若干意見》，15個省份出臺草原保護修復實施意見。印發《第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見》，繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。印發《關于進一步科學規范草原圍欄建設的通知》，發布《2020年全國草原監測報告》，推動草原精細化管理。國家草原自然公園試點建設穩步推進。國家林草局和九三學社中央聯合印發《關于大力推廣免耕補播技術提升草原生態質量的通知》，大力推廣免耕補播技術。開展草原執法監管專項檢查督查，舉辦草原普法宣傳月活動。
六、濕地保護修復持續強化
出臺《濕地保護法》。編制《全國濕地保護“十四五”實施規劃》，發布《2020年度國際重要濕地生態狀況白皮書》，制定《濕地保護約談暫行辦法》。印發《紅樹林生態修復手冊》，扎實推進紅樹林保護修復工作。編制《黃河三角洲濕地保護修復規劃》，大力推進母親河保護。新增和修復退化濕地7.27萬公頃，濕地生態效益補償受益農戶16760戶，濕地生態效益補償面積2.35萬公頃。目前，已指定64處國際重要濕地，建立602處濕地自然保護區、899處國家濕地公園。
七、荒漠化防治穩步推進
編制《全國防沙治沙規劃(2021—2035年)》《全國防沙治沙綜合示范區建設方案(2021—2035年)》。在7省區開展荒漠生態保護補償試點，續建9個國家沙化土地封禁保護區，修訂《國家沙化土地封禁保護區管理辦法》。完成“十三五”省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。完成第六次全國荒漠化和沙化調查，啟動巖溶地區第四次石漠化調查。有效處置沙塵暴天氣過程9次。
八、全國林長制體系基本建立
印發《貫徹落實〈關于全面推行林長制的意見〉實施方案》，制定《林長制督查考核辦法(試行)》，出臺《林長制激勵措施實施辦法(試行)》。31個省(區、市)和新疆生產建設兵團已基本建立組織體系和制度體系，由黨委、政府主要領導擔任總林長。27個省份建立林長會議、部門協作、工作督查等配套制度，17個省份出臺林長制考核評價辦法，多地創新推出“林長+”、總林長令、巡林督查等做法。安徽省出臺林長制條例，江西省構建覆蓋全域的網格化管護體系。
九、森林草原資源保護管理全面加強
依法批準實施全國“十四五”期間年森林采伐限額。開展森林質量精準提升，完成退化林修復93.33萬公頃。推進全國森林經營方案制度體系建設。開展林草生態綜合監測評價。出臺《建設項目使用林地審核審批管理規范》。開展全國打擊毀林專項行動和森林督查。
強化森林草原防火督導檢查，實行全覆蓋包片蹲點指導。推動建立京津冀晉蒙五省份聯防聯動協作機制。全國森林火災次數、受害森林面積、受害草原面積均呈下降趨勢。啟動松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，建立13個部門防控協作機制，對黃山、秦嶺等重點生態區域進行包片蹲點。全國松材線蟲病疫情防控成效初步顯現，擴散趨勢有所放緩。全國林業、草原有害生物防治面積分別達966.67萬公頃、1373.33萬公頃。
十、綠色富民產業發展取得新成效
全國經濟林面積保持在4000萬公頃以上，完成油茶林新造改造25.13萬公頃。印發《關于加快推進竹產業創新發展的意見》《全國林下經濟發展指南》。在廣西、江西開展現代林業產業示范省建設。生態旅游游客量達20.93億人次，同比增長超過12%。成功舉辦第十屆中國花卉博覽會、第十一屆中國竹文化節和第十四屆中國義烏國際森林產品博覽會。印發《關于實現鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接的意見》。
十一、林草碳匯工作扎實推進
編制《生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案(2021—2030年)》《實現2030年森林蓄積量目標實施方案》《林業和草原碳匯行動方案(2021—2030年)》。開展森林生態系統增匯潛力評估和關鍵增匯技術研發。形成《2020年全國林草碳匯計量分析主要結果報告》。在浙江省安吉縣建立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易機制。
十二、國土綠化支撐保障能力不斷提升
中辦、國辦印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》。國辦印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》。印發《區域生態質量評價辦法(試行)》，編制《科學綠化氣象保障服務工作方案》。實行差異化投資補助政策，大幅提高西部地區造林種草投資標準。探索開展林業經營收益權等抵押貸款，林權抵押貸款余額830億元。落實森林保險保費補貼政策。啟動全國林業改革發展綜合試點。支持塞罕壩機械林場“二次創業”。部署國家重點研發計劃專項，支持國土綠化關鍵技術研發。實施松材線蟲病防控“揭榜掛帥”應急科技攻關。首次發布我國主要草種目錄，28個省份發布鄉土樹種名錄。建設林草生態網絡感知系統總平臺和5大類數據庫。
十三、積極參與國際合作交流
舉辦第八屆庫布其國際沙漠論壇。參加《聯合國氣候變化框架公約》第26屆締約方大會。舉辦第2屆國際森林城市大會、2021揚州世界園藝博覽會。召開第三次中國—中東歐國家林業合作高級別會議、中蒙荒漠化防治合作專項視頻會議、中國—智利、中國—德國、中國—新西蘭等林業雙邊政策對話。支持國際竹藤組織發展。
2021年，國土綠化工作雖然取得了新進展新成效，但我國林草資源總量不足、質量不高問題仍然突出，科學綠化理念尚未牢固樹立，綠化成果鞏固、支撐保障能力仍需加強，科學開展國土綠化仍需堅持不懈、久久為功。
2022年，國土綠化工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快推進國土綠化高質量發展，著力提升生態系統質量和穩定性，著力提升生態系統碳匯增量，為實現“雙碳”目標、建設美麗中國作出更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!
備注：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。
《 人民日報 》( 2022年03月15日 14 版)
責任編輯：陸迪
