頂層設計逐步完善 地方版流域補償機制密集出臺
央地生態保護補償機制加速鋪開
作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，近年來我國生態保護和修復體系逐步完備，其中生態補償制度作為生態文明體制的“四梁八柱”之一，是生態文明建設的重要制度保障。近期中央多個部委密集發文，生態補償制度在更多領域、更大范圍加速鋪開的政策信號集中釋放。地方層面，河南、山東、貴州、天津等多地生態保護補償機制方案也在加速落地，加大補償力度、完善補償機制、提升長效機制成為著力點。
業內專家表示，我國生態保護補償機制在全面鋪開過程中，仍面臨著制度框架不完善、執行不到位等難點、痛點，未來還要進一步明晰產權制度，完善配套政策，進一步提升市場化水平。
生態補償機制獲政策力挺
生態補償是指“以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策”。專家表示，當前我國已初步形成多元化生態補償格局，補償范圍也逐漸由單領域補償延伸至綜合補償。
近期生態補償制度在更多領域、更大范圍加速鋪開的政策信號集中釋放。6月2日國辦發文表示，制定林業草原碳匯行動方案，深化集體林權制度改革，加快建立生態產品價值實現機制，完善生態補償機制。5月21日中央深改委會議明確提出，要統籌運用好法律、行政、市場等手段，把生態保護補償、生態損害賠償、生態產品市場交易機制等有機結合起來，協同發力，有獎有懲，決不能邊拿補償邊污染。國家發展改革委召開生態保護補償工作部際聯席會議強調，“十四五”時期應重點聚焦生態保護補償立法工作，加強頂層設計和統籌謀劃。生態環境部、財政部等部委日前聯合出臺《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》，其中提到，“跨省流域橫向生態補償機制建設，以地方補償為主，推動鄰近省（區）加快建立起流域橫向生態補償機制。”
生態環境部部長黃潤秋撰文指出，今年要完善市場化、多元化生態補償，持續深入推進生態環境損害賠償制度改革，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。
江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家成長春表示，實施生態保護補償有助于調動各方積極性，對于實施主體功能區戰略、促進區域協調發展、增強生態產品的生產和供給能力、促進生態扶貧和謀劃綠富雙贏，使“綠水青山”真正成為“金山銀山”具有重要意義。
記者獲悉，發改委牽頭研究制定的《生態保護補償條例》將加速出臺。生態環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰告訴記者，《生態保護補償條例》將解決長期以來我國生態補償領域缺乏法律依據問題，同時著力推進建立生態保護者和受益者之間公平合理、均衡有效的關系，把生態環境責任和經濟責任聯動起來，提高相關方開展生態環境保護的內在動力。
地方版方案持續落地
地方版生態保護補償制度也在加速落地，包括流域、省際的生態補償條例近期密集出臺，加大補償力度、完善補償機制、提升長效機制成為著力點。
5月24日，河南、山東兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》，根據協議，水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質類別，山東給予河南6000萬元補償資金；反之，河南給予山東6000萬元補償資金。這也是黃河流域第一份省際橫向生態補償協議。
貴州按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，制定出臺《貴州省赤水河等流域生態保護補償辦法》，初步建立了涵蓋5個試點縣（市）在內的全省主要流域生態補償長效機制。共同簽署了《云南省、貴州省、四川省人民政府關于赤水河流域橫向生態補償協議》，明確云貴川三省按照1：5：4比例共同出資設立赤水河流域橫向生態補償資金。
天津市財政局會同天津市規劃資源局修訂《天津市濕地生態補償辦法》，“十四五”時期天津市財政將繼續按照每畝500元標準，對天津市重要濕地自然保護區實施退耕還濕、退漁還濕工程流轉的集體土地給予補償。據初步測算，涉及相關區濕地流轉集體土地21萬畝，每年市財政將安排補償專項資金約1億元。
此前，新安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域都簽署了上下游橫向生態補償協議；山東、天津、廈門等省市相繼建立海洋生態補償機制；山東、河南等地已開始探索環境空氣質量生態補償。
成長春表示，生態補償是區域間利益調整和合理分配的重要政策工具，有助于推動解決區域間因分工不同帶來的利益失衡問題，同時也有助于保障落后地區發展權利。
仍有多個難點待解
專家指出，我國生態保護補償機制全面鋪開的過程中，還有不少痛點和難點亟待解決。
成長春指出，生態補償制度框架還需完善。“生態補償涉及經濟、生態、法學等多重領域，目前尚未形成統一、權威的概念，導致生態補償定位不清晰，影響立法和制度構建工作。法律條文碎片化，現有生態補償相關規定散落在各級資源單行法中，缺乏系統性和整體性。”他表示。
除政策本身仍待進一步完善外，董戰峰指出，我國生態補償政策也存在執行不到位的問題，如重點流域跨省橫向上下游生態補償標準缺乏規范和指導，主要還以協商溝通為主，難以就補償協商達成一致，且這種協調往往耗時費力，交易成本較高。
中國財政科學研究院研究員王宏利建議，進一步完善生態補償實施細則等配套政策。此外，生態補償方面，需要加強規劃，統籌生態補償資金、城鄉環境整治資金、節能環保資金等，強化對城鄉環境特別是鄉村環境的整治力度，推動生態修復工作。
董戰峰建議，完善國家重點生態功能區轉移支付制度，研究在國家重點生態功能區財政預算戶頭中設置生態環境保護賬戶，專項用于功能區的生態環境保護用途的可行性。
在補償渠道方面，成長春建議既要提高現有財政生態補償資金的市場化運作水平，推動生態補償提質增效，又要注重拓寬市場化融資渠道，增大造血式補償，技術和智力補償的占比，從而推動生態產品永續供給。（記者 向家瑩）
責任編輯：王振華
