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十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
獲得感、幸福感、安全感，有著怎樣的內(nèi)涵?彼此有什么聯(lián)系?保障“三感”，有哪些難點(diǎn)?充實(shí)“三感”，該如何著手?我們請(qǐng)專家進(jìn)行了解讀。
問
民生三感
內(nèi)涵是啥
記者：十九大報(bào)告中提出，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。應(yīng)該怎樣理解獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)涵?
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：獲得感、幸福感、安全感，這“民生三感”是建立在物質(zhì)與精神生活得到相應(yīng)滿足的基礎(chǔ)之上的。它的提出，是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的呼應(yīng)，因?yàn)樗搅宋镔|(zhì)層次的溫飽與小康標(biāo)準(zhǔn)，是在滿足人民群眾對(duì)富裕物質(zhì)生活追求的同時(shí)，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往而注重精神層面訴求的真切回應(yīng)，從而是新時(shí)代民生目標(biāo)的升華。
在“民生三感”中，獲得感首先是要感受國(guó)家發(fā)展帶來的物質(zhì)生活水平的提高，包括收入、福利的增加和就業(yè)、居住、出行等情況的改善，以及精神文化生活的不斷滿足。幸福感是一種情感與心態(tài)，是在自身需求得到滿足的條件下產(chǎn)生的喜悅情緒，比如工作與生活得體面、享有尊嚴(yán)與自豪等。安全感則是渴望穩(wěn)定、安全的心理需求，沒有后顧之憂和具有穩(wěn)定預(yù)期，構(gòu)成了安全感的基本來源;穩(wěn)定而有質(zhì)量的就業(yè)、健全的社會(huì)保障體系和得到有力維護(hù)的社會(huì)公平正義，尤為重要。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁：人民群眾的獲得感，最重要的應(yīng)該是改革發(fā)展成果惠及全體人民。或者說，只有人民群眾共享發(fā)展改革成果，才能感受到獲得感。
獲得感不僅是物質(zhì)層面的，也有精神層面的，既有看得見的，也有看不見的。獲得感首先是要感受到改革發(fā)展帶來的物質(zhì)生活水平的提高。比如，人民群眾有房住、收入有增加、能接受優(yōu)質(zhì)教育、能看得起病、養(yǎng)老有保障等，這些都是看得見摸得著的獲得感。在精神層面，要讓每個(gè)人有夢(mèng)想、有追求，同時(shí)活得更有尊嚴(yán)、更體面，能夠享受公平公正的同等權(quán)利。
記者：獲得感、幸福感、安全感三者之間，存在什么聯(lián)系?
鄭功成：“民生三感”，客觀上是一個(gè)有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)并能夠綜合代表民生質(zhì)量的整體。獲得感是基礎(chǔ)，幸福感與安全感是提升，它們都依賴于國(guó)家發(fā)展及制度建構(gòu)。
牛犁：獲得感是幸福感和安全感的基礎(chǔ)，幸福感和安全感是人民群眾獲得感滿足后的表現(xiàn)形式。
現(xiàn)代化給人類帶來的一個(gè)重要變化，無(wú)疑是物質(zhì)條件的不斷改善和生活質(zhì)量的日益提高。幸福感是社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及問題的“風(fēng)向標(biāo)”，幸福感高，群眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度就高;幸福感低，人們就會(huì)焦躁不安，獲得感也就消失。而隨著生活質(zhì)量的不斷提高，人們普遍對(duì)安全、健康、穩(wěn)定充滿了渴望。這時(shí)的安全感，會(huì)體現(xiàn)在司法公正、收入福利、身體情感等方面，只有在這些方面切實(shí)讓人民群眾取得了獲得感，才會(huì)放心、踏實(shí)地享受生活，才能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)改革進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。
問
保障三感
難點(diǎn)在哪
記者：要使人民獲得感、幸福感、安全感更有保障，目前存在哪些難點(diǎn)和障礙?
牛犁：十八大以來，人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。然而不容忽視的是，一系列新老民生問題，仍在許多領(lǐng)域困擾著老百姓。
在就業(yè)領(lǐng)域，部分勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量還較低，不穩(wěn)定就業(yè)群體占比較大，勞動(dòng)者權(quán)益缺少保障。在醫(yī)療領(lǐng)域，各類醫(yī)療資源不均衡，看病貴、看病難問題依然存在，多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成。在養(yǎng)老領(lǐng)域，社區(qū)養(yǎng)老能力薄弱，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老用地難，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還不夠緊密。
鄭功成：社會(huì)發(fā)展，人民群眾的訴求也會(huì)水漲船高，所以民生問題是不斷升級(jí)的。要進(jìn)一步提升人民的獲得感、幸福感與安全感，還需要持續(xù)不斷地順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
當(dāng)前的難點(diǎn)首先在于，我們離幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等目標(biāo)，還有一定差距。如何進(jìn)一步改善人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的條件，特別是補(bǔ)齊民生短板、保障困難群體生活與發(fā)展，我們還需要付出持續(xù)不斷的努力。
其次是缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。人民群眾還有一些后顧之憂，發(fā)展前景存在一定的不明朗，如教育不公、就業(yè)質(zhì)量不高、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)不充分等。這些現(xiàn)象的存在，降低了人民群眾的“三感”。
再有就是社會(huì)公平正義還需要促進(jìn)。基本公共服務(wù)均等化尚未真正實(shí)現(xiàn)、就業(yè)領(lǐng)域仍存在歧視現(xiàn)象、司法對(duì)公平正義的維護(hù)還有欠缺……導(dǎo)致這些問題的主要原因，是傳統(tǒng)思維定勢(shì)，是體制機(jī)制及政策體系的路徑依賴，以及由此形成的利益失衡格局呈固化傾向。因此，必須通過深化改革和完善相關(guān)制度建構(gòu)，來打破現(xiàn)有格局。
問
充實(shí)三感
怎么著手
記者：使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，要怎么著力?
鄭功成：“民生三感”的實(shí)現(xiàn)與不斷提升，依賴于科學(xué)的發(fā)展理念與制度建構(gòu)。新時(shí)代做好民生工作的重點(diǎn)，在于不斷完善我國(guó)的制度建構(gòu)，而切實(shí)解除人民的后顧之憂、提供穩(wěn)定安全的預(yù)期至關(guān)重要。
要持續(xù)發(fā)力，完善收入分配制度。要矯正失衡的利益格局，必須完善收入分配制度，包括在初次分配環(huán)節(jié)注入公平色彩，在再分配環(huán)節(jié)切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平，并積極引導(dǎo)第三次分配。
要全面建成中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。特別是要通過全國(guó)統(tǒng)籌來實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)一，通過整合不同醫(yī)保制度以促使全民醫(yī)保制度走向成熟、定型，通過城鄉(xiāng)一體的綜合型社會(huì)救助體系來避免任何人因任何原因陷入生存困境，通過發(fā)達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)體系解除老年后顧之憂，通過增加公共房屋供應(yīng)來滿足人民的居住需求并讓住宅回歸生活消費(fèi)品而不是投資品、投機(jī)品的屬性，通過加快發(fā)展兒童福利事業(yè)來實(shí)現(xiàn)幼有所育，通過加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程來縮小群體差距，切實(shí)解除全體人民的生活后顧之憂，并提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。
要消除民生領(lǐng)域中的政策歧視現(xiàn)象。創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，疏通向上流動(dòng)的渠道，激勵(lì)人人參與、人人盡責(zé)、奮發(fā)向上。進(jìn)一步健全法制。通過陽(yáng)光司法、公正司法來切實(shí)維護(hù)公平正義，讓人民群眾的權(quán)益得到充分保障。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，讓守信者獲益，讓失信者付出代價(jià)，形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，則社會(huì)安全感會(huì)顯著增強(qiáng)。
當(dāng)然，人民的獲得感、幸福感、安全感既來自于個(gè)人需求與訴求的滿足程度，以及實(shí)現(xiàn)這種滿足程度的制度建構(gòu)，也來自于人民自主建設(shè)、共同參與、共同享受的責(zé)任感、成就感。如果人民有共建社會(huì)的積極性并能夠發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，便能夠培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合與社會(huì)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而不僅使整個(gè)社會(huì)治理有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更會(huì)不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感與安全感。
【責(zé)任編輯：史洪芳】
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