剛剛過去的2016年是我國實施全面二孩政策的第一年。這項政策落地情況如何？是否達到了國家預期？國家衛生計生委昨天舉行新聞發布會對這些問題進行了回應。2016年，全年出生人口達1786萬人，超過45%是二孩或二孩以上。國家衛生計生委認為，實施全面二孩的效果完全符合預判。
全面二孩效果
完全符合預判
國家衛生計生委計劃生育指導司司長楊文莊介紹，根據國家統計局發布的1‰抽樣調查推算數據，2016全年出生人口達到1786萬人，比“十二五”時期年均增加了140萬以上，比2015年多出生191萬人，成為2000年以來最高的出生人口年份。生育政策調整完善，帶動了二孩出生明顯增加。2013年以前，二孩在全年出生人口占比中始終保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度就比較明顯了，到2016年，二孩及以上超過了45%，提高了十幾個百分點。而根據衛生計生統計數據，2016年全年住院分娩活產數為1846萬人。在育齡婦女總量下降500萬左右的情況下，出生人口明顯增加，二孩出生占比大幅提升，說明生育政策調整完善非常及時，非常有效。楊文莊認為，“總的看，調整完善生育政策是中央審時度勢，科學決策的結果。政策的實施正當其時，政策效果也十分明顯。實施全面二孩政策，目前看還是完全符合預判的。”
國家衛生計生委婦幼司司長秦耕介紹，東北、華北等8省份去年人口增加明顯。其中廣東、山東、河南、河北4省份孕婦住院分娩活產數均超過100萬人，這反映出人口基數大的省份出生人口數量大。另外也反映了北方確實有羊年效應的影響。
育兒成本占
家庭平均收入近50%
雖然國家放開了全面二孩政策，但影響人們生育意愿的最大障礙卻是“生得起，養不起。”楊文莊介紹，根據國家衛生計生委2015年生育意愿調查的結果，因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。照料壓力、養育成本、女性的職業發展，以及追求生活質量等因素，對生育意愿和生育行為的約束增強了。有調查顯示，育兒成本已經占到我國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個負擔。由于我國托育服務短缺非常嚴重，0歲至3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發達國家50%的比例。另外，近年來，大中城市房價攀升，許多家庭也由于這些因素考慮推遲生育，或影響再生育的決策。同時一些用人單位擔心女性生育二孩提高用人成本，就業歧視問題也有所顯現，一些地方女性產假、哺乳假等權益落實不到位。女性在兼顧家庭和事業發展方面，存在著很多的顧慮。
楊文莊說，中央也高度重視這個問題，明確提出構建家庭發展支持體系，鼓勵按政策生育。“從發達國家的經驗看，各國在鼓勵生育上，主要采取經濟支持、提供托幼服務，并在女性就業方面提供一些便利和促進政策。但政策實施的效果一般有5年到10年的滯后，這也提示我們需要在政策制定落實方面，加緊做、加快做。”（代麗麗）
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