近日，福建龍巖、湖北等地對(duì)黨員干部利用公款存儲(chǔ)謀私逐利問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公款存儲(chǔ)利益輸送“潛規(guī)則”在一些地方長(zhǎng)期存在，案件頻發(fā)。有的銀行通過(guò)向有公款存儲(chǔ)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)子女、配偶等提供崗位、高額回扣、高額績(jī)效收益等進(jìn)行利益輸送，爭(zhēng)搶規(guī)模巨大的公款存儲(chǔ)“蛋糕”。
利用公款存儲(chǔ)謀私逐利
近日，一場(chǎng)整治利用公款存儲(chǔ)謀私逐利的行動(dòng)在福建龍巖展開(kāi)。“力度之大前所未有。”龍巖市監(jiān)察局副局長(zhǎng)黃佐清介紹，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及１萬(wàn)多名干部填報(bào)了自查表，并作出沒(méi)有利用公款存儲(chǔ)謀私逐利的書面承諾，撤銷不符合規(guī)定的銀行賬戶，１５家存在這方面問(wèn)題的市直單位主要負(fù)責(zé)人被約談，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要完成整改。
截至目前，龍巖市共清理填報(bào)銀行賬戶９３２４個(gè)；撤并銀行賬戶８５４個(gè)，撤并資金５．８３億元。
龍巖此次專項(xiàng)整治部分源于落馬的前市委書記黃曉炎受賄案。去年７月，龍巖原市委書記黃曉炎因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)，目前這起案件仍在審理中。
當(dāng)?shù)囟嗝y行業(yè)內(nèi)人士告訴記者，黃曉炎及其家人利用公款存儲(chǔ)謀利是公開(kāi)的秘密。黃的妻子在廈門的一家商業(yè)銀行任職，這家銀行在龍巖原本沒(méi)有設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，黃調(diào)到龍巖任市委書記后，該銀行很快在龍巖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，黃的妻子是籌建分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人之一。
“兩三天時(shí)間，原來(lái)存在其他銀行的存款迅速被‘搬運(yùn)’到這家銀行，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公款存儲(chǔ)占絕大多數(shù)。不少銀行負(fù)責(zé)人叫苦不迭，但也沒(méi)辦法，都知道背后是市委書記的影響力。”龍巖金融系統(tǒng)一名負(fù)責(zé)人告訴記者。
龍巖的此類現(xiàn)象并非孤例，多地曾出現(xiàn)相關(guān)案情。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利用公款存儲(chǔ)謀利正成為利益輸送新手法。
２０１４年１１月，中央第五巡視組向浙江省反饋巡視情況時(shí)提出，利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手法隱蔽，其中就包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存儲(chǔ)謀利的情形。
２０１５年７月，貴州省委專項(xiàng)巡視組對(duì)１２所省屬高等院校和３家醫(yī)院及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)巡視后指出，多數(shù)單位存在公款私存違紀(jì)現(xiàn)象。
今年８月，湖北省紀(jì)委、審計(jì)廳對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)中層副職（含）以上負(fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)公款存放管理的其他人員借公款存放謀取私利進(jìn)行專項(xiàng)檢查，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)事業(yè)等單位公款存放行為，防止發(fā)生利益沖突和利益輸送問(wèn)題。
領(lǐng)導(dǎo)干部成銀行重點(diǎn)“公關(guān)”對(duì)象，親屬收回扣拿高薪
“商業(yè)銀行都有攬儲(chǔ)任務(wù)，銀行分支機(jī)構(gòu)有存款數(shù)量考核指標(biāo)，攬儲(chǔ)有‘公關(guān)費(fèi)’‘宣傳費(fèi)’等專項(xiàng)開(kāi)支，用于‘款待’‘公關(guān)’重點(diǎn)客戶，而黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的公款體量大、來(lái)源穩(wěn)定，是各大銀行爭(zhēng)搶的‘大蛋糕’。”龍巖市銀監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng)練勝祥告訴記者。
有公款存儲(chǔ)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部是各家銀行重點(diǎn)“公關(guān)”對(duì)象。據(jù)多地紀(jì)委辦案人員介紹，除高檔宴請(qǐng)、報(bào)銷發(fā)票、安排旅游、贈(zèng)送購(gòu)物卡等常規(guī)手段外，更隱蔽的是銀行安排公款單位領(lǐng)導(dǎo)的配偶、子女或其他利益關(guān)系人到銀行任職，能帶來(lái)大筆存款的還能得到超常規(guī)提拔使用，每年可獲取數(shù)十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元績(jī)效收入。
——領(lǐng)導(dǎo)拍板存款，親屬在銀行拿高額績(jī)效。浙江臺(tái)州市黃巖區(qū)原區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)金小云２０１４年被查處，紀(jì)檢部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金小云在任職期間，利用職務(wù)影響為子女謀取利益，親自出面跟自己分管的部門打招呼，要求他們把單位公款存到其子工作的銀行，幫助其兒子獲得存款提成百萬(wàn)余元。
多名銀行業(yè)內(nèi)人士透露，一些在銀行任職的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬之所以熱衷于“開(kāi)疆拓土”，大肆攬儲(chǔ)，秘密就在于銀行給予其高額績(jī)效獎(jiǎng)金。
——銀行直接給拍板存款的領(lǐng)導(dǎo)高額回扣。江蘇省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)張美芳受賄案中，張美芳利用其決定巨額財(cái)政資金存放在哪家銀行的權(quán)力，收受銀行大額回扣，這些款項(xiàng)成為其受賄主要來(lái)源。
——給公款單位重要領(lǐng)導(dǎo)的子女、配偶或特定關(guān)系人位子，甚至超常規(guī)提拔。龍巖一家市直單位主要負(fù)責(zé)人的兒子四年內(nèi)換了三家銀行任職，待遇優(yōu)厚，其“敲門磚”就是該領(lǐng)導(dǎo)任職單位的基建賬戶及大額資金，都隨著該領(lǐng)導(dǎo)兒子任職銀行變動(dòng)而變更。
據(jù)杭州市紀(jì)委相關(guān)人員介紹，２０１５年２月至３月，杭州上城區(qū)市政園林管理所所長(zhǎng)胡某為幫助其在銀行任職的親屬解決編制問(wèn)題，在未召開(kāi)班子會(huì)議集體討論的情況下，與副所長(zhǎng)宋某口頭商議后，要求財(cái)務(wù)人員將５００萬(wàn)元資金存放到胡某指定的銀行內(nèi)。
多名銀行業(yè)內(nèi)人士透露，“一些商業(yè)銀行為了攬儲(chǔ)，甚至提供支行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)、部門經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)崗位，只要攬儲(chǔ)能達(dá)到一定金額，就能當(dāng)上銀行領(lǐng)導(dǎo)。”
多地建立競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)和回避制度
龍巖市委常委、紀(jì)委書記李成榮說(shuō)：“要從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的源頭著手，建立公開(kāi)透明的規(guī)章制度，杜絕暗箱操作，斬?cái)嗬孑斔偷?#8216;暗道’。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建龍巖、浙江、湖北、江蘇等地通過(guò)建立公款存儲(chǔ)集體決策、公款招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)、公款存儲(chǔ)回避等制度，防范公款存儲(chǔ)利益輸送風(fēng)險(xiǎn)。
龍巖市提出，單位經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金存儲(chǔ)到哪個(gè)銀行要集體研究、形成記錄，并在單位內(nèi)部公示，銀行給什么好處也要在單位公開(kāi)；有存儲(chǔ)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員，以及與資金管理有關(guān)人員不得將本單位公款存儲(chǔ)在本人的配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人所在的金融機(jī)構(gòu)。
針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存儲(chǔ)謀利問(wèn)題，浙江省委明確：公款存放銀行時(shí)，必須采取公開(kāi)招標(biāo)等方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性存放，并納入各單位“三重一大”集體決策事項(xiàng)，本單位領(lǐng)導(dǎo)干部有親屬在銀行任職，進(jìn)行公款存儲(chǔ)決策時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)報(bào)告并予以回避。
多名業(yè)內(nèi)人士表示，銀行通過(guò)利益輸送爭(zhēng)奪公款存儲(chǔ)，易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、加大運(yùn)營(yíng)成本。一些銀行將主要精力放在了拉關(guān)系、走后門上，不注重改善服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新，削弱了競(jìng)爭(zhēng)力，不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
黃佐清說(shuō)：“一些機(jī)關(guān)單位特別是國(guó)有企業(yè)的存款資金并非自有資金，大多是因項(xiàng)目建設(shè)從銀行貸款而來(lái)，高息貸款、低息存款，損失的是國(guó)有資產(chǎn)。”
記者采訪了解到，各地在專項(xiàng)整治公款存儲(chǔ)利益輸送問(wèn)題過(guò)程中，主要針對(duì)黨員干部的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，但對(duì)相關(guān)銀行和工作人員并沒(méi)有查處。練勝祥表示，銀行為攬儲(chǔ)直接向領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬給回扣、安排旅游、提供高檔宴請(qǐng)等屬于違規(guī)行為，同時(shí)也破壞了行業(yè)秩序，不利于銀行業(yè)健康發(fā)展。為避免這類現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)管力度，對(duì)涉及的人員堅(jiān)決查處。（鄭良、魏董華）
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