動輒數(shù)千平方米的場地、醒目的牌匾、整齊的電腦……在洛陽市某創(chuàng)業(yè)孵化園內(nèi)，雖然外表氣派，創(chuàng)業(yè)園卻門可羅雀，只有寥寥數(shù)家開業(yè)的商戶。這是一些城市并非鮮見的現(xiàn)實(shí)圖景，更是一個應(yīng)引起警惕的深層問題。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在山西、河南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”工作不斷推進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈的同時，一些令人擔(dān)憂的問題也不斷浮出水面：有的地方將數(shù)量當(dāng)成績，創(chuàng)業(yè)園短時間內(nèi)遍地開花；有的匆忙掛牌子，徒留形式；部分園區(qū)建設(shè)看似熱鬧紅火，實(shí)際效果卻著實(shí)堪憂。
一哄而起遍地開花
數(shù)量多、增長快、集中掛牌……近年來，蓬勃興起的創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，無疑正在成為許多地方最亮眼的風(fēng)景。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方園區(qū)建設(shè)過快、過多，甚至不顧條件一哄而起的苗頭已引起不少專家和基層人士的擔(dān)憂。
沿太原學(xué)府街一路前行，一段約500米道路的一側(cè)，就有3家創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)市場赫然矗立。不到兩年時間，該市僅高新區(qū)出現(xiàn)的“雙創(chuàng)”基地就超過了30家；在河南洛陽市，截至今年7月，全市“雙創(chuàng)”園區(qū)總數(shù)將近20家，其中僅人社部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地就有10家；山西長治市大力開展“創(chuàng)業(yè)型城市”建設(shè)，該市人社部門認(rèn)定并向省里申報的示范創(chuàng)業(yè)園、孵化基地已達(dá)6家……
但是，在“雙創(chuàng)”園區(qū)建設(shè)轟轟烈烈開展的同時，“數(shù)量是否越多越好”“有多少園區(qū)有名無實(shí)”等疑問也隨之而來。
山西運(yùn)城新絳縣規(guī)劃在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，全縣現(xiàn)已建成5個。“一個縣能有多少創(chuàng)業(yè)者，多少大學(xué)生，需要這么多創(chuàng)業(yè)園？”該縣創(chuàng)業(yè)者張鵬想不通。
山西東南部一個國家扶持開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣城常住人口3萬，縣年財(cái)政收入僅為8000萬元，3年來，大學(xué)畢業(yè)生縣內(nèi)存檔僅400余人。但今年6月，這個縣也大張旗鼓給縣城一家經(jīng)營百貨和飾品的購物中心授牌，成為全縣唯一一處“創(chuàng)業(yè)孵化基地”。時隔一個月，記者在購物中心附近走訪打問，卻無人知道創(chuàng)業(yè)園所在。在購物中心多方尋訪，也始終沒有找到一個享受政策的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。最終，商場辦公室工作人員道出實(shí)情：“創(chuàng)業(yè)還在報名階段，最近有十來人詢問登記，雖然掛了牌，但眼下商場沒鋪位。”他說，等到今年9月份房租到期再看有沒有商戶退租騰出鋪面。
該縣人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，之前也進(jìn)行過相關(guān)調(diào)研，效果確實(shí)未必好，但國家有要求，縣里響應(yīng)號召也要掛牌創(chuàng)業(yè)基地。縣里今年計(jì)劃還要再建設(shè)若干個創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
事實(shí)上，即使一些頗具規(guī)模、頗有名氣的園區(qū)，由于缺乏實(shí)際需求和項(xiàng)目支撐，實(shí)際運(yùn)營效果也令人擔(dān)憂。
洛陽市某創(chuàng)業(yè)孵化園由市人社局培訓(xùn)中心出資400多萬元與一家企業(yè)合資建立，重點(diǎn)扶持文化創(chuàng)意項(xiàng)目。園區(qū)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)吸引了12家實(shí)體企業(yè)入駐，創(chuàng)業(yè)苗圃區(qū)注冊了52個公司。記者在園區(qū)內(nèi)采訪，7000平方米的辦公區(qū)，僅有1家室內(nèi)裝飾公司、1家健身房、1家木制家具博物館、1家美術(shù)工作室、1家攝影工作室和1家創(chuàng)意咨詢公司，其余房間完全空置。放著40臺電腦的苗圃區(qū)大門緊鎖，嶄新電腦整齊排列，仿佛不曾用過。該負(fù)責(zé)人解釋說，文化創(chuàng)意企業(yè)不需要在辦公室里坐著，在家里也能用電腦辦公。
盡管增速已經(jīng)很猛，但繼續(xù)建園的沖動仍在繼續(xù)。河南某市人社局就業(yè)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照計(jì)劃，他們要求從2016年開始，每個縣每年建1個創(chuàng)業(yè)園，活動持續(xù)3年。樓宇型創(chuàng)業(yè)園要求不低于4000平方米，園區(qū)型的不低于6000平方米。
“如果每個縣建起3座如此規(guī)模的創(chuàng)業(yè)園，是否有需要和足夠的項(xiàng)目支撐？”面對記者的提問，這位負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在是打造一種氛圍，到底建多少個創(chuàng)業(yè)園合適，會根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
亂象頻出令人擔(dān)憂
在園區(qū)紛紛掛牌亮相的同時，個別地方創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營中的一些亂象也逐漸出現(xiàn)。有專家認(rèn)為，一些地方“雙創(chuàng)”基地短時間內(nèi)數(shù)量驟增、一哄而上，但一些所謂創(chuàng)業(yè)基地不過是寫字樓、商貿(mào)城以及集貿(mào)市場的翻版。更有甚者，究竟是創(chuàng)業(yè)、辦學(xué)，還是打著幌子圈地搞房地產(chǎn)，也讓人摸不著頭腦。
亂象之一：“貼牌”變身，賺取補(bǔ)貼
置身鱗次櫛比的店鋪和熙熙攘攘的人群中，如果不是靠人指點(diǎn)，你很難想象，這就是山西東南部某市一家“最規(guī)范”、“規(guī)模最大”的創(chuàng)業(yè)園，并且是一家省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。
這個創(chuàng)業(yè)園實(shí)則就是當(dāng)?shù)赜兄?00年歷史的城隍廟市場。物業(yè)辦公室工作人員介紹，市場主體商戶252戶，其中享受政策補(bǔ)助的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者有60來戶。“其實(shí)，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)也就是清一色開店、擺攤。相比普通商戶，最大的區(qū)別就是租金減免。”一家經(jīng)營冷飲的店主說。
城隍廟市場的“華麗轉(zhuǎn)身”正是多地創(chuàng)業(yè)園建設(shè)模式的一個縮影：在原本成熟的集貿(mào)市場、商場等打上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“標(biāo)簽”，一方面省時省力，快速實(shí)現(xiàn)“嫁接”；另一方面搖身變鳳凰，至少賺得人氣、眼球和實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)貼。
在這個城隍廟市場，財(cái)政一年補(bǔ)貼資金超過200萬元，基本全部花在租金減免和管理服務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)上。創(chuàng)業(yè)效果和可持續(xù)性究竟如何？園區(qū)方只說，這相當(dāng)于免費(fèi)練兵，死生由己。
亂象之二：各地蜂擁，熱衷“掛牌”
紛紛冒出的創(chuàng)業(yè)園數(shù)量驚人，許多地方掛牌“熱情”也相當(dāng)高漲。
位于山西長治市區(qū)的易淘電商信息產(chǎn)業(yè)園本是一個民營投資的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，去年開始拿出32戶商鋪對外出租給創(chuàng)業(yè)者，剛剛?cè)腭v了10多戶商家，初步具備模樣，便迅速吸引了當(dāng)?shù)亟?jīng)信委、團(tuán)委、人社局3部門前來，掛上各自創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的牌子。
在洛陽市，由于部門較多，不少園區(qū)存在重疊，同時背負(fù)多重“身份”。在其中一家園區(qū)，“留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”、“市電子商務(wù)示范基地”、“市創(chuàng)業(yè)孵化基地”各種牌匾足有十多個。
采訪中，多位基層人士對創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀表示憂慮和不滿，認(rèn)為部門太多、投得太快、架勢太大，不僅使得創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效率低下，而且所謂創(chuàng)業(yè)園也難以發(fā)揮應(yīng)有效果。“人社局、團(tuán)委、經(jīng)信局、中小企業(yè)局、科技局、教育局、農(nóng)業(yè)局……個個都在搞，大家都在上，這個搞法是否對頭？”一位就業(yè)服務(wù)中心主任說。
一位基層人社局長坦言，搞“雙創(chuàng)”其實(shí)是個任務(wù)，既不能大包大攬但又要賺吆喝。“作為政府部門，能起什么作用、怎么定位，我們還沒理清，還要摸索”。
亂象之三：創(chuàng)業(yè)“帽子”，想戴就戴
令人啼笑皆非的是，你所看到的“創(chuàng)業(yè)園”、“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，有的可能真跟“創(chuàng)業(yè)”沒什么關(guān)系。
位于豫北某鎮(zhèn)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園占地143畝，2014年建成，規(guī)劃了12家企業(yè)，目前有4家企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)。主管工業(yè)的副鎮(zhèn)長說，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原本一些企業(yè)集中的地方發(fā)展成了城市中心。后來重新規(guī)劃，把原來那些企業(yè)拆除了，又在郊區(qū)規(guī)劃了這么一片產(chǎn)業(yè)園，本意就是轉(zhuǎn)移企業(yè)。
“企業(yè)都是既有的，不存在新的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為什么叫作創(chuàng)業(yè)園呢？”記者問。這位副鎮(zhèn)長說，搬遷中企業(yè)規(guī)模也可能擴(kuò)大做強(qiáng)，所以就叫創(chuàng)業(yè)園。
山西高校的一些畢業(yè)生反映，創(chuàng)業(yè)初期他們曾到一些打著“創(chuàng)業(yè)園”“創(chuàng)業(yè)孵化基地”旗號的寫字樓考察，但這些學(xué)生發(fā)現(xiàn)，所謂的創(chuàng)業(yè)基地?zé)o非就是在早已成熟的寫字樓上貼個牌子，一些寫字樓稱為“創(chuàng)業(yè)園”，其實(shí)與商業(yè)地產(chǎn)商無異，這些寫字樓能為創(chuàng)業(yè)者們提供僅是辦公場地和有限的資源。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)教師程海說，他曾經(jīng)考察過一些地方的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，但是這些所謂的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地很少考慮創(chuàng)業(yè)孵化能不能發(fā)展，進(jìn)駐的企業(yè)最終能活多少家，怎樣讓企業(yè)持續(xù)走下去。
亂象之四：“李鬼”搭車，假冒難防
看似紅紅火火的雙創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，一些地方卻混淆概念，讓人著實(shí)摸不著頭腦；更有甚者，究竟是創(chuàng)業(yè)、辦學(xué)，還是打著幌子圈地搞房地產(chǎn)，也讓人一頭霧水。
位于河南省某市東郊的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，2015年與當(dāng)?shù)丶紟煂W(xué)院合作，在園內(nèi)建立技師學(xué)院、電商學(xué)院，被宣傳為“革新辦學(xué)理念”，開創(chuàng)“廠中校、校中廠”模式先河。
記者在該電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)看到，由于初期規(guī)劃的面積太大，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部十分空曠，人員也很少。知情人士透露，之所以和技師學(xué)院合作，主要是因?yàn)樵镜囊?guī)劃和實(shí)際招商情況差別太大，大片土地都空著，因此急需引入其他力量。而對于技師學(xué)院來說，電子商務(wù)專業(yè)不僅聽起來高大上，而實(shí)際的教學(xué)成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)的電子、機(jī)械等培訓(xùn)，所以也樂于接受。
電商學(xué)院投入教學(xué)后，又開創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)＋學(xué)業(yè)”模式，建立了“123大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”。記者在現(xiàn)場看到，所謂創(chuàng)業(yè)園就是教學(xué)樓的一層而已，只有10來家店面，20多平方米的房間里，陳列著網(wǎng)售的一些實(shí)物……這樣的場景，讓人很難相信是一個創(chuàng)業(yè)園。
雖然只招了一屆學(xué)生，“創(chuàng)業(yè)”也相距遙遠(yuǎn)，但是學(xué)院住宅區(qū)卻已頗具規(guī)模：一排排整齊漂亮的多層樓房，不僅為職工提供住處，也對外銷售。“一個普通的中部城市，怎么可能有這么多大型電子商務(wù)企業(yè)，又怎么能承受得起這么大的電子商務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地？這到底是創(chuàng)業(yè)、辦學(xué)，還是打著幌子的圈地搞房地產(chǎn)？不能搞得不清不楚。”知情人士說。
防止“雙創(chuàng)”流于形式
多位專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時認(rèn)為，“雙創(chuàng)”是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，事關(guān)長遠(yuǎn)，允許探索，也應(yīng)包容，但是對一些暴露出來的苗頭問題需要引起高度警惕，防止走歪走偏，流于形式。
一是“追數(shù)量、缺質(zhì)量”。
山西省人力資源研究會會長王重一說，一些創(chuàng)業(yè)服務(wù)方拿到了國家補(bǔ)助，對創(chuàng)業(yè)者提供的商業(yè)模式輔導(dǎo)、市場項(xiàng)目篩選、融資解決渠道等卻很有限。還有創(chuàng)業(yè)基地為應(yīng)付主管部門考察，聘請一些創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師做培訓(xùn)，但至少有一半不具備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資格，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目低水平重復(fù)。
有專家認(rèn)為，應(yīng)防止“雙創(chuàng)”在落實(shí)中出現(xiàn)低水平、簡單化。創(chuàng)業(yè)不是簡單“貼標(biāo)簽”，不是扶貧濟(jì)困，更不能完全在“創(chuàng)業(yè)”與“就業(yè)”之間簡單畫等號。如果不動腦、不思考、分不清，“雙創(chuàng)”長此以往只能是“見數(shù)量、缺質(zhì)量”。
二是“掛牌貼牌很有創(chuàng)意，長遠(yuǎn)發(fā)展無想法”。
一些地方無論是園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵政策，還是補(bǔ)貼措施，上面有明確要求，下面就跟著走，再無因地制宜的措施和細(xì)則，結(jié)果造成了個別地方財(cái)政對創(chuàng)業(yè)的資金投入不少，但真正起到的創(chuàng)業(yè)幫扶效果并不好。
有專家指出，當(dāng)前確實(shí)還存在創(chuàng)業(yè)園遍地開花的情況，這說明大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正在深入人心，但任何事物都有兩面性，需警惕已經(jīng)存在及可能出現(xiàn)的“創(chuàng)業(yè)泡沫”。
“對地方政府來說，只有真正研究本地‘雙創(chuàng)’的特殊性，有針對性地進(jìn)行基地布局和支持，把本省轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與‘雙創(chuàng)’結(jié)合起來考慮，鼓勵具有地方特色和發(fā)展價值的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，‘雙創(chuàng)’才可持續(xù)。”一位受訪人士認(rèn)為。
多位受訪人士建議，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，在深入扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盡量減少拍腦袋工程，遏制對于創(chuàng)業(yè)扶持的沖動和慣性，杜絕其中的利益輸送和貪污腐敗。政府花錢支持“雙創(chuàng)”基地，投資要講效果，必須建立規(guī)范的引導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)和評價機(jī)制，把效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，才能把“雙創(chuàng)”的“好經(jīng)”念好。從企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者來說，也應(yīng)該更加腳踏實(shí)地。（黃全權(quán) 劉翔霄 付昊蘇 魏飚）
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