本是困難群眾的救命錢，卻被基層民政人員騙取大部分——海南民政助理吳某某利用審核職務(wù)之便，勾結(jié)同伙三年內(nèi)騙取醫(yī)療救助金９２起，涉案金額１２０多萬元，而被騙群眾還對吳某某感恩戴德。
近年來，國家撥付基層的資金品種多、數(shù)額大，涉及民政、農(nóng)業(yè)、扶貧、水利的民生資金下?lián)芎螅懈刹烤?#8220;大顯神通”，惠民紅利變成了“唐僧肉”，暴露出我國惠民專項資金的監(jiān)管漏洞。
“黑手”伸向五保戶低保戶 被騙者竟“念著他的好”
位于海南省中部山區(qū)的白沙縣是國家級貧困縣，農(nóng)村醫(yī)療救助金是農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象和患大病的低收入困難家庭人員的救命錢。然而，白沙縣民政局工作人員蘇江霞２０１５年９月在整理過往數(shù)年的農(nóng)村醫(yī)療救助金材料時發(fā)現(xiàn)了問題，懷疑存在騙取救助金行為。
后經(jīng)公安機關(guān)查證核實，白沙縣打安鎮(zhèn)政府已退休的民政助理吳某某多年來負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)低保、五保等困難群眾的救濟工作，熟悉農(nóng)村醫(yī)療救助政策和多數(shù)救濟對象，有重大嫌疑。
打安鎮(zhèn)可情村低保戶劉煥友告訴記者，吳某某曾指導(dǎo)他填寫《白沙黎族自治縣農(nóng)村醫(yī)療救助申請審批表》，個人賬戶三次收到醫(yī)療救助金共４.３萬元，期間并未生過大病和住院，但他本人實際所得僅１.２萬元，另外３.１萬元被吳某某以手續(xù)難辦、沒有關(guān)系辦不成、需要收取好處費和活動費為由拿走。
負(fù)責(zé)該案的白沙公安局刑警大隊副隊長陳銳介紹，有百余群眾像劉煥友一樣被吳某某及同伙利用，甚至不少群眾“一直把他當(dāng)好人，念著他的好”。２０１３年初至２０１５年底，初步核查類似情況有９２起，涉案金額１２０余萬元，目前由檢察機關(guān)提起公訴的、有證據(jù)認(rèn)定的是５２起，吳某某等人獲利８３.５９３萬元，另有４０起因救助對象去世或聯(lián)系不上等原因難以查證。
近年來，國家投入的民生資金越來越多，基層干部手中可分配的資源增多，由于監(jiān)管不到位，給一些人貪占截留克扣留下空間。
數(shù)據(jù)顯示，２０１５年１月至１０月，全國檢察機關(guān)共查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域貪污賄賂犯罪８８５９人，惠農(nóng)、扶貧項目登記申報、補貼發(fā)放等環(huán)節(jié)易發(fā)、多發(fā)貪污賄賂犯罪。
“小微權(quán)力”濫用 暴露監(jiān)管漏洞
從“保命錢”“救災(zāi)錢”到“孩子錢”“死人錢”，近年來各地通報多種發(fā)生在群眾身邊的“蚊蠅腐敗”案例，雖然涉事人員職務(wù)小、金額不多，但點多面廣如蚊蠅撲面，具有鮮明的基層腐敗特點。
海南偵破的案件中，吳某某等人三年間持續(xù)作案９２起，暴露了農(nóng)村醫(yī)療救助工作監(jiān)管漏洞：
－－單一把關(guān)。根據(jù)海南省及白沙縣相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)確定醫(yī)療救助者名單、審核申請人材料并上報縣民政局，縣民政局重點對病種、受助資格、封頂線進行審查，并核發(fā)救助金。白沙縣民政局副局長王強說，現(xiàn)有政策條件下過度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，縣民政局審核力度不夠?qū)е聟悄衬橙陙淼靡圆m天過海。
－－監(jiān)管乏力。陳銳認(rèn)為，吳某某從海口制作假證人員處購買醫(yī)院的出院證明、病歷等材料，然后自己審核后上報縣民政局，縣民政人員未鑒別出憑證真?zhèn)巍４送猓壳昂Ｄ厢t(yī)療救助“一站式”服務(wù)系統(tǒng)沒能與新農(nóng)合及醫(yī)院的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
－－審計缺位。海南省審計廳社保處負(fù)責(zé)人金德輝說，２０１５年剛對白沙、保亭等６市縣開展了低保金專項審計，但審計力量不足，并未對醫(yī)療救助金進行一年一度的常態(tài)化審計，而是幾年進行一次專項審計，輪空時難免給了不法分子可乘之機。
“腐敗總是和監(jiān)督缺位有關(guān)。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院專家李永忠說，在基層特別是農(nóng)村，民主監(jiān)督乏力，專門機構(gòu)缺位，輿論監(jiān)督難覆蓋，是“蚊蠅腐敗”不斷滋生的制度原因。
防止“賬面文章” 多管齊下堵漏
據(jù)海南省民政廳社會救助局調(diào)研員吳小妹介紹，此次偵破的騙取救助金行為是發(fā)生在海南省醫(yī)療救助領(lǐng)域的第一起詐騙案，暴露出了在基層民政救助工作中的監(jiān)管漏洞。
吳小妹說，目前，海南省民政廳已加快與工信廳協(xié)調(diào)推進醫(yī)療救助一站式系統(tǒng)與新農(nóng)合系統(tǒng)的銜接工作，并將提請海南省政府辦公廳修改醫(yī)療救助實施辦法。
讓專項資金真正發(fā)揮好“保命錢”“兜底錢”作用，防止截留、貪占、挪用、冒領(lǐng)等漏洞，關(guān)鍵要從完善制度和加強監(jiān)督兩個方面發(fā)力，實現(xiàn)由粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
王強認(rèn)為，應(yīng)該在救助實施條例中增加由縣民政局再次審核全部材料，通過兩級把關(guān)，減少基層營私舞弊的風(fēng)險，同時做好信息公示，防止公眾對誰領(lǐng)取了醫(yī)療救助金不知情。
專家建議，應(yīng)建立扶貧助困資金流入流出透明化機制，從“上墻”到“上網(wǎng)”，建立多渠道且全面有效的公示制度，而不是一個無法核實的名字而已；引入第三方加強監(jiān)督，增加動態(tài)審計、隨機審計，防止一些地方、部門和干部提前做“賬面文章”，及時曝光和嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，真正看好保民生、穩(wěn)基層的“錢袋子”。（周正平、劉鄧）
責(zé)任編輯：
