圖為馬爾代夫班多斯島上，中國(guó)游客與舞獅合影留念。楊梅菊攝
最近公布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告》顯示，去年中國(guó)超過(guò)半數(shù)的職工享受了帶薪年休假。統(tǒng)計(jì)顯示，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企、外企等單位員工大多能享受帶薪休假，沒(méi)有執(zhí)行帶薪休假的多集中在私營(yíng)企業(yè)。此外，無(wú)論體制外還是體制內(nèi)行業(yè)，都不同程度存在帶薪休假執(zhí)行不到位，補(bǔ)償不合理，員工不知道維權(quán)、不愿意休假、不敢休假等問(wèn)題。
帶薪休假，咋就那么難？全面落實(shí)這項(xiàng)制度還有哪些坎兒？聽(tīng)聽(tīng)大家怎么說(shuō)。
可以休假——
制度何以“打折”執(zhí)行？
“工會(huì)都不管，我可不想為了這事變成領(lǐng)導(dǎo)眼中的刺頭。”
——央企員工秦海平
這些天，在北京某央企工作的王英（化名）正忙著和同事交接工作，他準(zhǔn)備和女朋友一起休年假，到外地游玩。“我所在的單位對(duì)職工休年假有明確規(guī)定，但因?yàn)榕笥言谒狡?，一起休年假需要根?jù)她的時(shí)間安排。”
在貴州省貴陽(yáng)市某工商局工作的她（化名），休年假的事情則把她弄得有點(diǎn)煩心。
去年，剛進(jìn)單位兩年的她因?yàn)楣ぷ髅?，同時(shí)也想爭(zhēng)取一個(gè)好的表現(xiàn)，沒(méi)有休年假。一次同學(xué)聚會(huì)上，聽(tīng)說(shuō)其他單位沒(méi)有休假的朋友都有補(bǔ)助，小孟這才意識(shí)到自己的權(quán)利受到了損害。
中國(guó)1995年起施行的《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。國(guó)務(wù)院及人力資源和社會(huì)保障部于2007年和2008年先后出臺(tái)《職工帶薪休假條例》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一條例兩辦法”），對(duì)實(shí)施帶薪年休假制度作出了具體規(guī)定。
根據(jù)“一條例兩辦法”，職工依工作年限可分別享有5—15天的帶薪年休假，應(yīng)休未休帶薪年假的按照日工資300%補(bǔ)償。此外，根據(jù)“一條例兩辦法”，單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。
小孟經(jīng)過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，不僅是她，其他不休假的同事也沒(méi)有補(bǔ)助。而對(duì)于跨年休假，“我的前任領(lǐng)導(dǎo)一律不批，新上任的領(lǐng)導(dǎo)則是看工作的努力程度而定。”小孟說(shuō)。
現(xiàn)在跳槽到北京某央企工作的秦海平（化名）有相似經(jīng)歷：“我之前在北京市延慶縣工商局工作，單位在帶薪休假方面規(guī)定十分明晰，只要和領(lǐng)導(dǎo)、同事做好工作交接，一般都可以享受帶薪休假。我剛?cè)サ那皫啄隂](méi)有休假，每次都需要領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)務(wù)處直接把補(bǔ)助打到我工資卡里。”
秦海平說(shuō)，到了這家央企工作后，待遇提高了，帶薪休假也有，但是所帶的“薪”僅是工資，不包括獎(jiǎng)金，不休假的補(bǔ)助也被砍掉了，而且來(lái)年不能補(bǔ)休。對(duì)此，秦海平認(rèn)為有得有失，“至少現(xiàn)在待遇提高了。再說(shuō)，工會(huì)都不管，我可不想為了這事變成領(lǐng)導(dǎo)眼中的刺頭。”
沒(méi)有休假——
打工就是為了掙錢(qián)
“請(qǐng)假都要廠長(zhǎng)批，更別提休假了，廠里根本沒(méi)這制度。大家進(jìn)廠主要是為了掙錢(qián)，很多人做滿(mǎn)幾年就回家，做個(gè)小生意。”
——廣東汕頭女工小陳
小陳是一名到廣東省汕頭市某五金工廠打工的普通女工，3年前，她和同樣來(lái)自貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市的丈夫在汕頭結(jié)識(shí)并結(jié)婚，如今他們已生下兩個(gè)孩子。
“一天工作三班倒，要工作12個(gè)小時(shí)，早上8點(diǎn)到12點(diǎn)下班；下午1點(diǎn)半到5點(diǎn)半上班；晚上6點(diǎn)半上班，10點(diǎn)半下班。一周只有星期六能休息4個(gè)小時(shí)。”小陳說(shuō)，她手上每月過(guò)的零件成千上萬(wàn)，工資也就3000多元。廠里每個(gè)月會(huì)規(guī)定任務(wù)，完不成的話(huà)還要扣錢(qián)。
員工能休假嗎？“請(qǐng)假都要廠長(zhǎng)批，更別提休假了，廠里根本沒(méi)這制度。”小陳說(shuō)，在廠里打工3年多，她基本沒(méi)休過(guò)假。“因?yàn)槠髽I(yè)是私營(yíng)的，前幾年效益不錯(cuò)，老板心情好的時(shí)候，如果員工家里有事，可以請(qǐng)幾天假，期間不扣工資。近兩年訂單少了，工資有時(shí)還會(huì)減少，大家更不敢請(qǐng)假了，即使請(qǐng)了廠長(zhǎng)也不會(huì)批。”
“進(jìn)廠主要是為了掙錢(qián)，很多人做滿(mǎn)幾年就回家，做個(gè)小生意。”小陳說(shuō)，她所在的廠大約有200多人，很多是來(lái)自云貴川的姐妹。她們進(jìn)廠時(shí)都簽有勞動(dòng)雇傭合同，但很多姐妹并沒(méi)有關(guān)注其中是否規(guī)定了員工有休年假或是補(bǔ)助等權(quán)利，甚至像工傷，廠里都不發(fā)補(bǔ)助。“廠里使用機(jī)器生產(chǎn)，員工如果因?yàn)椴僮鳈C(jī)器受傷住院，除了報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)，老板每天只發(fā)基本工資30元。”
根據(jù)“一條例兩辦法”，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查用人單位是否切實(shí)執(zhí)行帶薪休假制度。2009年，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳就曾對(duì)此發(fā)布相關(guān)貫徹落實(shí)意見(jiàn)，其中明確指出，連續(xù)工作12個(gè)月的員工，企業(yè)必須保障員工享受帶薪休假。
但很多企業(yè)并不愿意執(zhí)行。小陳說(shuō)，老板曾向員工坦言，廠子本來(lái)就是小本買(mǎi)賣(mài)，強(qiáng)制執(zhí)行這些福利的話(huà)，真的無(wú)法生存。
“在汕頭打工的大多數(shù)姐妹，所在的廠里基本沒(méi)有制定帶薪休假制度。在我的老家興義市，大多數(shù)私企甚至不簽勞動(dòng)合同。既然現(xiàn)狀是這樣，大家即使有意見(jiàn)，也只好忍了。”小陳說(shuō)，很多姐妹知道企業(yè)應(yīng)該有帶薪休假制度，但對(duì)更深入的細(xì)節(jié)并不了解。
對(duì)于未來(lái)，小陳表示，“希望盡快賺夠錢(qián)，回家做個(gè)小買(mǎi)賣(mài)，要是工作累了，我就給自己放假，做自己的主人。”
愿意休、敢休假——
政策落實(shí)需多方發(fā)力
“帶薪休假難，主要難在私企。我國(guó)80%以上的勞動(dòng)力在民營(yíng)企業(yè)，員工收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位。”
——國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家
2013年發(fā)布的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》提出，到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度。要讓帶薪休假成為勞動(dòng)者的常態(tài)化選擇，關(guān)鍵要靠細(xì)化落實(shí)。
目前，已有包括河北、江西、重慶等10多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)細(xì)則，把落實(shí)帶薪休假納入議事日程。湖北省要求勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法檢查；河北明確，將帶薪休假的落實(shí)情況，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)的重要考核指標(biāo)；浙江則提出，鼓勵(lì)企業(yè)將職工旅游休閑作為福利措施，發(fā)放旅游消費(fèi)券、休閑補(bǔ)貼等。
總的來(lái)看，帶薪休假制度正在不斷完善，但其中存在很多亟待解決的難題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位八成以上職工能夠享受帶薪休假。內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)3年內(nèi)享受過(guò)帶薪休假的職工比例則不過(guò)半。小微型企業(yè)多數(shù)沒(méi)有落實(shí)帶薪休假制度。
不管是年輕員工擔(dān)心自己的前途，不愿休、不敢休，還是像三四線(xiàn)城市、東部一些勞動(dòng)密集型企業(yè)里的員工，因?yàn)槿狈镜纳畋Ｕ?、維權(quán)意識(shí)，不知道休、“沒(méi)基礎(chǔ)”休，指向的正是大多數(shù)專(zhuān)家此前談到的一個(gè)問(wèn)題——?jiǎng)趧?dòng)供需關(guān)系不平衡，職工缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)。
“帶薪休假難，主要難在私企。”正如國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家所說(shuō)，“我國(guó) 80%以上的勞動(dòng)力在民營(yíng)企業(yè)，員工收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位。”這解釋了為什么帶薪休假制度在非公有制企業(yè)舉步維艱。
很多員工不是沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，而是不敢維權(quán)。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾，即便“強(qiáng)推”，員工出于主客觀方面的因素考慮，也不敢提休假，更別說(shuō)帶薪休假了。
所以，落實(shí)帶薪休假問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這需要政府在大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)方面下工夫，同時(shí)需要對(duì)企業(yè)尤其是私企進(jìn)行必要的“減負(fù)”。有專(zhuān)家建議，可以通過(guò)稅收調(diào)節(jié)等方式，確保企業(yè)的整體利潤(rùn)不因?yàn)槁毠叫菁俣兴陆怠?/p>
企業(yè)本身也應(yīng)該有所改變。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，就業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系遲早將發(fā)生改變，帶薪休假可以成為吸引人才的重要手段。小陳也表達(dá)了這方面的期望，“如果廠里實(shí)行帶薪休假制度，姐妹們肯定會(huì)優(yōu)先選擇，大家的工作積極性也會(huì)更高，這能給企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。”
同時(shí)，還應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。除了勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查外，各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)等組織不應(yīng)該失職?？陀^來(lái)看，盡管我國(guó)《工會(huì)法》、《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)規(guī)定了工會(huì)的相應(yīng)職責(zé)，但對(duì)其具體如何維護(hù)員工帶薪休假等問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)細(xì)則。只有出臺(tái)更有針對(duì)性的措施，并監(jiān)督其執(zhí)行，工會(huì)、婦聯(lián)等組織才能依法履職，發(fā)揮出應(yīng)有作用。
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