《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》今年2月1日實施后有了第一批上榜者。上周五，中航協(xié)發(fā)布了首批民航旅客不文明行為記錄，有3名旅客被列入記錄，記錄期限分別為1年和2年。
3名旅客進(jìn)“黑名單”
據(jù)了解，首批被記入“黑名單”的3名旅客，均在搭乘民航班機出行時發(fā)生了不文明行為，并受到了公安機關(guān)的處理。其中，旅客喬某在飛機下降階段違規(guī)使用平板電腦，且不聽從機組人員多次勸阻，公安機關(guān)對其行政罰款200元。另一名旅客鄧某在安檢時被查出隨身攜帶的挎包中有牛奶，鄧某拒不執(zhí)行安檢規(guī)定并將牛奶砸向工作人員和安檢X光機，公安機關(guān)對其作出了拘留10日的處理。此外，旅客高某因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現(xiàn)場秩序混亂，公安機關(guān)對其行政罰款200元。
《辦法》指出，民航旅客不文明行為主要分為十類，即堵塞、強占、沖擊值機柜臺、安檢通道及登機口(通道)的；違反規(guī)定進(jìn)入機坪、跑道和滑行道的；強行登(占)、攔截航空器的；對民航工作人員實施人身攻擊或威脅實施此類攻擊的；強行沖擊駕駛艙、擅自打開應(yīng)急艙門的；故意損壞機場、航空器內(nèi)設(shè)施設(shè)備的；違反客艙安全規(guī)定，拒不執(zhí)行機組人員指令的；在機場、航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的；編造、故意傳播虛假恐怖信息的；妨礙民航工作人員履行職責(zé)或者煽動旅客妨礙民航工作人員履行職責(zé)的，以及其他擾亂航空運輸秩序的不當(dāng)行為。
旅客有異議可申訴
《辦法》明確，中航協(xié)將定期從民航局獲取不文明行為旅客信息，記錄信息保存期限為1年至2年，自信息核實之日起計算。中航協(xié)對民航旅客不文明行為記錄實行動態(tài)管理，定期向航空公司、中航信等單位告知記錄信息。
被列入不文明行為記錄的旅客如對記錄有異議，可向中航協(xié)提出申訴，中航協(xié)自收到申訴之日起15個工作日內(nèi)向申訴人作出答復(fù)。異議處理期間，民航旅客不文明行為記錄的管理不受影響。
中航協(xié)表示，《辦法》自實施以來得到了社會各界的認(rèn)可，今年兩會期間，代表委員們談及該辦法時都紛紛點贊，認(rèn)為該辦法的出臺不僅能規(guī)范市場秩序，維護(hù)航空運輸安全，同時也能起到很好的預(yù)防和震懾作用。此次首批旅客不文明行為記錄的發(fā)布，標(biāo)志著該項工作真正進(jìn)入常態(tài)化實操階段。
懲戒仍有法律短板
對于進(jìn)入“黑名單”的乘客會有哪些懲戒或限制，目前尚無明確的規(guī)定。今年2月1日，國內(nèi)五大航空公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將合力對不文明旅客采取限制措施。不過，5家航空公司究竟會采取何種針對“黑名單”乘客的限制措施，目前還沒有明確。
業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“黑名單”制度意在發(fā)揮震懾作用，但由于缺乏相應(yīng)處罰措施，約束力不強。目前，實施旅游“黑名單”仍有法律方面的短板，因此不論是航空公司還是旅游機構(gòu)，對“黑名單”上榜者只能采取“軟抵制”。春秋航空董事長王正華曾表示，一些國家法律法規(guī)比較健全，而且執(zhí)行很嚴(yán)格，一旦在航空器上發(fā)生不文明行為或擾亂公共秩序的事件，涉事旅客馬上就會被“請”下飛機。但目前國內(nèi)在這方面的法規(guī)還不完善，處理起來比較尷尬。
有專家指出，目前旅游“黑名單”和民航“黑名單”制度在逐步建立，現(xiàn)階段硬約束力還不夠。但未來隨著相關(guān)法律的不斷完善，對“黑名單”上不文明乘客的懲戒也將有法可依。（郝少穎）
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