對于留守兒童而言，春節的結束意味著離別。當返鄉農民工再次踏上外出務工之路，中國超過２０００萬孩子又將面臨留守。
近日，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是以農村留守兒童關愛保護為切入點的第一份系統性地明確未成年人保護政策措施和工作機制的國務院文件，其中明確指出到２０２０年，要使兒童留守現象明顯減少。
中國留守兒童的“十三五”考題來了，這些考題都有什么？五年，我們能交出滿意的答卷嗎？
2月22日，在廣東東莞市鳳崗鎮官井頭村的出租屋內，蒙愛林（左圖 新華社記者 毛思倩 攝）坐在床邊，感受小女兒遠在廣西老家千里之外的親吻（右圖 新華社記者黃孝邦 攝）。
考題一：“中國好父母”有多難當？
“不敢讓孩子看著走，那場景讓人受不了。”元宵節剛過，家住山東省惠民縣的韓學巖又奔忙起來。但一說起１０歲的兒子，淚水就開始在這個４１歲的山東大漢眼眶里打轉，他一次次背過身去。
“最放心不下的是孩子的學習和安全，爺爺奶奶識字不多，孩子找不到人輔導作業。”韓學巖長期和妻子在外跑運輸，即便有時奔馳在離家很近的高速公路上也無暇回家看一眼。每次從電話里聽到孩子的聲音，妻子總是忍不住哭起來。
“有一次，實在想孩子了，我倆專程繞道１６０多公里回家看了一眼，就又出門了。”韓學巖說，“我們也想陪著孩子，但不出去跑怎么賺錢養家？”
和韓學巖一樣面臨這種兩難抉擇的還有分布在全國各地的留守兒童的父母。離家打工掙錢給孩子一個好的生活環境，還是守在孩子身邊陪他度過成長中的點點滴滴？這看似一道簡單的選擇題，卻始終橫亙在廣大留守兒童父母心頭，如鯁在喉，揮之不去。
《意見》提出，堅持家庭盡責。落實家庭監護主體責任，監護人要依法盡責，在家庭發展中首先考慮兒童利益。
“父母的陪伴才是解決留守兒童問題的根本出路。”中國青少年研究中心副研究員張旭東認為，以前在父母的監護責任方面缺少相關要求，父母未盡到監護責任卻沒有任何處罰措施，導致留守兒童慘劇時有發生。
《意見》提出，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活，父母或受委托監護人不履行監護職責的，情節嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。
“一分部署，九分落實。”民政部副部長鄒銘說，《意見》對于政策措施如何在基層落實也提出了具體要求，從明確各方職責，加強組織領導，強化部門聯動，引導社會參與，政府、家庭和社會協同聯動這些方面都作了具體規定。
張旭東認為，當前我國應以快速城鎮化進程為契機，一方面吸引外出農民工返鄉就業創業，使留守兒童能夠與父母團聚；同時要盡快破除制度壁壘，鼓勵、支持和幫助有條件的外出農民工帶著子女進城生活、學習。
考題二：“最后一公里”如何破題？
2014年5月21日，在廣西龍勝各族自治縣馬堤鄉，10歲的留守兒童陽易獨自走在放學路上。新華社記者 路波岸 攝
春節的喜慶氣氛還沒過去，廣西壯族自治區巴馬縣東山鄉長洞村的蘭家三兄弟已經愁眉不展。再過幾天，他們的父母又要外出打工了。
“在學校我和弟弟們都能吃上肉，但回家就吃不到了。”８歲的蘭棕云是三兄弟中的老大，他們從４年前開始留守，由于買菜需要到離家一個小時車程的鳳凰鄉，三兄弟周末吃的菜都是靠舅舅送。“舅舅忙的時候，村干部會來照顧一下。”
長洞村地處廣西西北部石漠化山區，這里土壤貧瘠，沒有水源，惡劣的自然環境迫使青壯年外出謀生，留下大量留守兒童。長洞小學的４８４名學生中，留守兒童人數超過８０％。
“我們看著孩子也覺得可憐，但有時候真是力不從心。”長洞村村主任蒙江說，全村２６個自然屯，從最遠的屯到村委會所在地，成人需走兩個多小時山路。“全村２００多名留守兒童，我們會定期走訪，但就算跑斷腿也很難照顧到每個孩子。”
如何打通關愛保護留守兒童的“最后一公里”？此次印發的《意見》明確規定了縣、鄉和村（居）民委員會的職責，要求通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。
要求明確，基層政府已開始行動。
在重慶，當地發展了超過１０萬名社會各界愛心人士組成的“代理家長”，結成幫扶對子超過７萬對；在廣西，當地完成創建“兒童家園”超過３０００個，有效解決了農村留守兒童校外“管、護、教、娛”問題；在河南，當地要求每月每位留守兒童都能通過“親情電話”與家長交流……
面對考題，基層政府還有很多工作要做。
“建立留守兒童信息臺賬、定期走訪、臨時救助……基層工作必須要細心、耐心。”東山鄉人大主席蔣鋒說，但目前民生項目的分配權都在縣級及以上部門，鄉鎮政府只能爭取，希望能有更多資金和項目投入到留守兒童身上。
“對于留守兒童比較集中的地區，要給予傾斜，重點把基層工作力量放在這個地區，還要組織專門培訓，培育一些專業的社工和社會組織從事這方面的工作。”鄒銘說。
考題三：學校如何撐起留守兒童的“半邊天”？
“為了省點路費，爸爸、媽媽又沒有回家過年。”貴州省黔西南州興義市萬峰湖鎮下箐村的王燁今年又過了一個孤獨的春節。父母遠在外地務工，她只能與外公外婆一起過年，這已經是連續第三年了。
“春節，不能讓孩子們在孤單中度過。”春節期間，貴州省安龍縣毛草坪小學老師楊元松開始了他的留守兒童家訪計劃。一進王燁家，楊元松便與王燁的外公外婆圍火而坐。“請老人家放心，學校選派我作為王燁的‘生活爸爸’，她的困難就是我的困難，一定竭盡全力幫助解決。”楊元松說。
包括王燁，毛草坪小學為在校留守兒童全部建立了檔案，詳細記錄個人基本信息、家庭生活狀況、學習情況、心理健康等，并為每個人選派“生活爸爸”。
“目前，全州有留守兒童１１．１７萬名。為讓他們在心理、學習、生活等方面得到關愛，黔西南州組織開展了多種形式的關愛行動。其中，貞豐縣開展‘吃在學校解食憂、住在學校受關愛、學在學校長知識、樂在學校感幸福’的‘四在學校·幸福校園’活動，受到學生和家長的歡迎。”黔西南州教育局黨組書記梁喜明說。
根據教育部統計，全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共２０７５．４２萬人。為加強關愛留守兒童，《意見》明確指出，要加大教育部門和學校關愛保護力度。
“寄宿制學校是關愛保護留守兒童最有效的途徑。”黔西南州州長楊永英說，對孩子而言，他們超過一半的時間在校園度過，學校辦好了就能撐起關愛保護留守兒童的“半邊天”。
然而記者走訪發現，我國西部地區很多地方是“吃飯財政”，能用于關愛保護留守兒童的財力有限，寄宿制學校的建設雖然在近年來取得了較大進步，但很多地方學生的住宿條件和活動場地仍然需要進一步改善。
打魚民族學校位于貴州省三都縣，記者在初一（一）班的男生宿舍里看到，約１６平方米的寢室里擺放著９架鐵制高低床，共１８個鋪，每鋪睡２個學生，共住３６人，室內還擺放著學生們的行李，宿舍顯得異常擁擠，留出的過道僅可１人通行。
“雖然基礎差、歷史欠賬多，但‘十三五’的考題來了，我們必須做好準備。”梁喜明說，僅２０１５年上半年，黔西南州就有６．１７億元用于教育項目建設。“最好的房子將來一定在學校。”
考題四：如何把社會各界力量落在實處？
面對留守兒童這道考題，有多少人要參加“大考”？
除了父母、基層政府和教育部門，各級工會、共青團、婦聯、殘聯……如果再加上社會工作服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織等社會力量，說這是目前涉及面最廣的“大考”也不為過。
但由于缺乏統籌，此前多年留守兒童關愛工作中覆蓋面不廣、“雨露不均”現象突出，有的留守兒童長期得不到關愛，而有的則被重復關愛。
重慶市南川區馬嘴小學現有的８１３名學生中絕大部分是留守兒童。“從２００６年學校成立開始，就不斷有各類公益組織或愛心志愿者來學校開展關愛幫扶活動。”校長李建文說，這些活動大多持續時間較短，很少有人能在學校呆一段時間或定期來學校幫助留守兒童。
“我們需要的恰恰是有人能定期來學校給孩子們上上課、講講故事，組織一些有意思的活動，排解孩子們的孤獨感。”李建文說。
關愛保護不僅僅是送書包、送文具，更不是秀場。此次印發的《意見》明確要求各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織發揮關愛服務優勢，積極為農村留守兒童及其家庭提供假期日間照料、心理疏導、家庭教育指導等關愛服務。
“未成年人保護工作是一個專業性很強的工作，關系到未成年人的心理和成長。這個隊伍從哪兒來？”鄒銘說，一個是相關部門的工作人員，一個是相關服務機構的服務人員，還需要社會志愿者、專業社會工作者等方方面面的力量，做到統籌安排、全覆蓋。
“此外，要有一個好的督促檢查機制，這個督促檢查機制應該做到常態化，不間斷，而且要有一些量化指標，這樣才能確保好的政策、好的文件能夠得到一個好的效果。”鄒銘說。（執筆記者：李放；參與采寫：席敏、王新明、吳小康、唐榮桂）
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