圖①：深圳市某人才市場為大學(xué)生提供“積分入戶 畢業(yè)生接收”政策服務(wù)。
圖②：12月21日，廣州積分入戶受理窗口開始向獲得落戶資格人員發(fā)放“入戶卡”。
12月21日，廣州市公布2015年積分制入戶名單，來自北京、福建等29個(gè)省(市、自治區(qū))的4500名外來人口正式落戶廣州……
近年來，關(guān)于戶籍改革的呼聲此起彼伏。2014年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，掀起全國性戶籍制度改革的大幕。在今年11月3日召開的國新辦發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，我國已有25個(gè)省(區(qū)、市)出臺戶籍制度改革方案。在特大城市落戶方面，各地普遍提出建立完善積分落戶制度：廣州提出“進(jìn)一步推進(jìn)積分落戶政策設(shè)計(jì)的精細(xì)化和科學(xué)化”；河南提出“省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度”；湖北提出“科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置積分落戶分值”……
作為我國大型城市推進(jìn)戶籍制度改革的重要舉措之一，積分制落戶的推行對于外來人口究竟意味著什么？在具體實(shí)踐過程中又面臨著哪些問題？發(fā)展前景又將如何？本報(bào)記者展開調(diào)查。
指標(biāo)細(xì) 一城有一策
指標(biāo)和分值體現(xiàn)出對“年輕適用、穩(wěn)定就業(yè)、較高文化程度和職業(yè)技能水平的外來人員”的傾斜；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才受到越來越多城市的“青睞”
“漂了這么多年，終于‘落’下來了……”看著名單上自己的名字，原籍江西李女士的一顆心終于定了下來：就在12月21日，廣州市2015年積分制入戶4500人名單公布……
李女士在一家制衣廠工作，只有中專學(xué)歷，“一開始來廣州時(shí)就只是想著來打工，但時(shí)間一長，因?yàn)闆]有戶口，從孩子的教育到買房、購車等，各種問題接踵而至。”而讓李女士驚喜的是，隨著廣州積分制入戶新政的推行，她發(fā)現(xiàn)自己擁有的級別為“技師/二級”的“客戶服務(wù)管理師”資格證書，現(xiàn)在可以在積分項(xiàng)目中加60分，終于達(dá)到申請積分制入戶的資格。
李女士所說的“新政”，即為廣州2014年出臺的《廣州市積分制入戶管理辦法》。“60分就能獲得入戶資格”，意味著積分制入戶門檻的降低。這是為長期在廣州市有穩(wěn)定工作，但學(xué)歷、技能資格尚未達(dá)到人才引進(jìn)等遷入條件的人員入戶打開的通道。該市來穗人員服務(wù)管理局局長曾凱章表示：“這次新政推出的一個(gè)重要原因，就是為了吸引更多低學(xué)歷但同時(shí)又是城市目前急需的技能型專才。”
近年來，關(guān)于戶籍改革的呼聲此起彼伏。和廣州一樣，各大、特大城市，也按照去年7月國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(后簡稱《意見》)，相繼推進(jìn)和完善著積分落戶制度。
哪些人最容易受益于積分入戶制？本報(bào)記者通過對上海、天津、廣州等地的積分指標(biāo)比對發(fā)現(xiàn)，按照“因城施策、一城一策”的總體要求，各城市對于積分指標(biāo)的設(shè)置呈現(xiàn)出多樣、靈活的特征。但總體來看，大部分城市都體現(xiàn)出對“年輕適用、穩(wěn)定就業(yè)、較高文化程度和職業(yè)技能水平的外來人員”的傾斜；同時(shí)，隨著全國各地相繼掀起的“雙創(chuàng)”熱潮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才也開始受到越來越多城市的“青睞”。
另一方面，不少城市的積分落戶政策也在悄然發(fā)生著改變。其中一個(gè)最為普遍的特征，就是各城市開始以各種方式拓寬著落戶的“窄門”，比如修改積分指標(biāo)，讓更多人群看到落戶的“希望”；簡化入戶程序，減少申請人為入戶所耗費(fèi)的精力和時(shí)間；出臺相應(yīng)配套措施，幫助已落戶人口更好、更快地享受到相關(guān)福利，真正安居樂業(yè)……
門檻高 落戶拼實(shí)力
積分入戶政策的推行，似乎為“漂一族”打開了一扇門，但嚴(yán)苛的條件仍像一堵墻，橫在相當(dāng)一部分人面前
根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)，在今年積分制入戶人員中，35歲及以下的有2974人，占總?cè)藬?shù)的66.1%；近九成擁有大專(高職)及以上學(xué)歷，大學(xué)本科、碩士研究生約占六成——不難看出，盡管廣州在今年的落戶指標(biāo)中對學(xué)歷低但城市急需的技能型專才有所傾斜，但依舊是年輕、高學(xué)歷的“精英人群”更易獲得落戶指標(biāo)。
而在上海楊浦區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，不少小型創(chuàng)業(yè)公司或工作室的創(chuàng)業(yè)者和雇員們，也幾乎眾口一詞地表示：“不是985、211大學(xué)，沒有碩士、博士學(xué)位和優(yōu)秀畢業(yè)生證書，沒有進(jìn)大公司就業(yè)，基本上很難落戶。”
積分入戶政策的推行，似乎為“漂一族”打開了一扇門，但嚴(yán)苛的條件仍像一堵墻，橫在了相當(dāng)一部分人的面前。
“為什么總是那些有高學(xué)歷高收入的人可以獲得指標(biāo)？這對于我們這些辛苦打工的普通人來說，公平嗎？”上海某飯店服務(wù)員、原籍江蘇的韓女士向記者坦言，她和丈夫已在上海打拼了五年，落戶的事情想都不敢想。
一紙戶口，承載著教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等方方面面的優(yōu)惠與福利。雖然不少人和李女士一樣，憑著積分，終于在大城市里安了家；但與此同時(shí)，更多人則被各項(xiàng)條件、指標(biāo)擋在了“門外”，對特大城市積分落戶政策“門檻高”“不公平”等方面的質(zhì)疑，更是從未停止過。
對此，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院關(guān)信平教授解釋說：“從目前來看，大城市比農(nóng)村甚至中小城市聚集了更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。隨著政策壁壘的消失，會(huì)有越來越多的人希望落戶大城市。這樣的背景下，大城市不可能放開落戶限制。這不是一個(gè)城市能夠解決的問題，需要在國家層面統(tǒng)籌。”
公安部副部長黃明就《意見》答記者問時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)，對大城市人口規(guī)模要嚴(yán)格控制——“目前一些特大城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴(kuò)大人口規(guī)模，增加新的負(fù)擔(dān)。”
那么，這是否意味著對于特大城市而言，只能通過日益增高的門檻和嚴(yán)苛的條件，嚴(yán)格控制人口的流入？
“像北上廣這種特大城市的確需要適當(dāng)?shù)乜刂迫丝冢@并不代表‘無計(jì)可施’。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河認(rèn)為，“我國的大城市、特大城市的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比日本的東京、韓國的首爾等城市低。像北上廣這種特大城市，完全可以與周邊的小城市、中小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展城市群，讓周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與特大城市同城化。”
同時(shí)，專家普遍表示，城市要發(fā)展，除了需要精英人才，也需要大量體力勞動(dòng)者。他們對城市的發(fā)展也做出了不可或缺的貢獻(xiàn)，但受制于學(xué)歷、收入等因素，不能受益于積分落戶政策，這樣的確不夠公平。“這是一個(gè)系統(tǒng)工程，推進(jìn)勢必會(huì)面臨很多困難，但每一小步的突破對于我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也是至關(guān)重要的。”
戶改難 深化路且長
戶籍改革需要在國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，分擔(dān)人口落戶成本，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化才是治本之策
“對通過市場主體評價(jià)的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值(120分)”……
今年5月25日，上海市委全會(huì)通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，其中最受關(guān)注的內(nèi)容之一，就是為吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚而拓展放寬的居住證和戶籍政策：原來教育背景和職稱、獎(jiǎng)項(xiàng)條件不夠的人才，現(xiàn)在可以憑“市場評價(jià)”一舉拿到120分；原來要苦等7年才可能攢滿積分落戶，現(xiàn)在靈活縮短至最少兩年。
而隨著2014年《廣州市積分制入戶管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的出臺，廣州也吸納到了更多的緊缺工種人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著新政的實(shí)施，入戶人員中特殊艱苦行業(yè)人員明顯增加，專業(yè)技術(shù)和緊缺工種覆蓋面更廣，其中船舶起重工、動(dòng)畫繪制員、執(zhí)業(yè)藥師等特殊艱苦行業(yè)或緊缺工種均可實(shí)現(xiàn)零的突破。
“廣州和上海積分入戶新規(guī)與過去相比，門檻的確變低了，并且不再像以往一樣一味看重學(xué)歷、收入等，這值得肯定。”馬曉河表示。但他也提出，受城市規(guī)模限制，能夠落戶的人數(shù)畢竟有限，更為科學(xué)地分擔(dān)人口落戶成本，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化才是治本之策。
“不斷推進(jìn)來穗人員享受基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)了廣東省委提出的在廣州探索流動(dòng)人員服務(wù)管理新路子的要求。”曾凱章表示，廣州作為特大一線城市，通過研究建立全方位的“以居住證為載體、以積分制為辦法”公共服務(wù)提供機(jī)制，在為流動(dòng)人口安居和控制城市人口這二者之間，努力實(shí)現(xiàn)平衡。
馬曉河還指出，戶籍改革的另一個(gè)抓手是財(cái)稅體制。“國家下一步可以把農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與流入地的財(cái)政轉(zhuǎn)付、征地等指標(biāo)掛鉤，建立起一種機(jī)制。比如，發(fā)達(dá)地區(qū)每接受多少農(nóng)業(yè)人口，就可以少交多少財(cái)政稅收或者國家給轉(zhuǎn)付多少財(cái)政稅收；或者按照人口密度，對城市每平方公里的人口密度進(jìn)行規(guī)定，如果達(dá)不到規(guī)定密度，城市就要?jiǎng)?chuàng)造條件，強(qiáng)化公共設(shè)施，提高承載力。”
在談到特大城市戶籍改革下一步的改革方向時(shí)，黃明也表示：“特大城市要科學(xué)定位城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，使人口結(jié)構(gòu)趨于合理。”
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