多項數據“揪心”，謀發展豈能“沒想法、沒辦法、沒擔當”？
——聚焦新常態下少數干部的“迷茫癥”
記者近期調研發現，一面是穩增長調結構惠民生任務艱巨，一些地方２０１５年的目標任務完成堪憂，一面是在新舊增長引擎轉換的背景下，部分官員“發展之招”匱乏，思維有定勢、路徑存依賴。當前，少數干部“不擅干”的現象在不少地方存在，與形勢和任務要求不相適應。
創新“沉寂區”：新動能變成“等靠要”
這是２０１４年東北三省研發投入占當地的ＧＤＰ比重：遼寧省為１．６％，吉林省為０．９％，黑龍江省為１．１％，均低于２．０８％的全國水平。中西部多省份的科技經費投入，也大大滯后于經濟增長。科技促產業的動能不強，一些地方創業不活躍，甚至淪為創新的“沉寂區”。加大環保治理力度，是推進經濟“調結構”的重要抓手。可面對全國黃標車及老舊車淘汰任務，有１３個省份完成率明顯偏低，４個省份淘汰完成比例甚至低于三成。
一面是供給側改革、四眾、“雙創”新理念層出不窮，淘汰落后、產業升級的新引擎亟待轉換；一面是部分地方干部極不適應，缺少創新思維，不能推動形成發展新動能。
記者在調查中發現，轉型啟動較早、產業結構相對合理的地區，比如廣東、江蘇、浙江等地區，依靠技術、人才實現發展，經濟增長總體保持平穩。高度依賴資源和重化工業的地區則增長困難，突出表現在：
－－沒想法：舊引擎不奏效，新引擎“湊熱鬧”。當過去粗放式發展不能持續，要尋找新的經濟增長點時，一些地方干部卻沒了辦法：碰到產業升級問題時，就搞起了“拉郎配”“一窩蜂”。
從東北到西南，光伏、動漫、汽車這幾個行業，成了數十個城市轉型的“香餑餑”。在光伏行業蒸蒸日上時，政府主導建立了眾多的“太陽城”，倉促上馬導致了產能嚴重過剩。“石墨烯”概念火了后，有的建了首個石墨烯創新基地，有的要打造最大的生產基地，有的要建第一個產業化基地，有的要建產業發展試驗區。
－－沒辦法：老辦法不好用，新辦法不會用。江蘇某縣一位分管拆遷的副縣長說，前幾年縣里搞“大拆遷”，所有縣領導分片掛帥，最短的項目曾兩個月就完成了。可如今依法拆遷，速度就慢了下來。“兩年前的一個項目，因為幾個釘子戶不停上訪，至今還沒有完成拆遷，項目落地更是遙遙無期。”
－－沒擔當：遇跨界就“犯愁”，復雜問題“繞道走”。以互聯網為基礎的新業態，本迫切需要打破舊框框，制定新規則，可一些地方官員看到跨界，就用老思維“堵截”，影響了創新創業。
上海一家藥企負責人反映，其企業研發藥物明明在國際上是創新的，可主管部門的審評人員卻說：“還是等美國先批，有了效果咱們再推進。”
思維存定勢：新常態下“不擅干”
應對經濟下行壓力，確保經濟運行在合理區間，需要深化改革、創新驅動，特別需要干部肯干、會干。
“解決好思想觀念和精神狀態問題”——是國務院督查組今年督查的一大重點。在已公布的三季度ＧＤＰ增速排名倒數十位中，七個省區市進入今年國務院督查的“目標列表”。著力解決一些干部在新常態下“不會干”的問題，被擺在第一位。其中，督查組指出河北要防止出現懈怠觀望情緒，黑龍江、吉林兩省存在思想觀念和精神狀態問題，要努力擺脫“思維定勢”和“路徑依賴”。
“原有行之有效的辦法、效力，在新常態下明顯減弱，地方政府不能再像原來那樣，全力抓大項目、靠招商促發展。與此同時，如何創新，很多地方干部又普遍感到缺少抓手和思路。”國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，要重視干部中出現的“不擅干”問題。
“不擅干”緣于“招不夠”。一些干部看似對新常態“迷茫”，但用數據造假應付考核卻很“擅長”。一些地方政府有心刺激經濟，無奈手段缺乏，于是把早就倒閉的企業作為關停政績“虛報”；轉型不足，任務完不成就虛構財政收入“湊數”。
“不擅干”更緣于“學得少”。最新審計發現，海口市政府曾采用新興的工程建設管理模式“ＢＴ模式”建設一段公路，結果當引入的融資公司未按合同實施，項目進展緩慢時，卻“傻了眼”：合同中連最基本的資金到位時間、違約責任認定、處罰措施都沒約定。采訪中有企業吐槽，對于“互聯網＋”等創新，一些部門領導言之鑿鑿，卻連電子郵件都不會用。
扭轉干部“不會干”：用好創新和機制建設“工具箱”
照著原來的模式跑，跑得快死得也快。發展進入新常態，經濟“騰飛”必須要由過去的政府主導、依靠投資拉動和要素投入的“外部刺激”，轉變為由市場起決定性作用、依靠改革和創新驅動的“內部修煉”。
黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實好五大發展理念，關鍵是抓好領導干部這個“關鍵少數”。
權威人士指出，要完善政績考核評價體系，健全追責問責機制，推動干部能上能下。既解決干部不作為、亂作為的問題，又解決面對新形勢不適應、不會為、不善為的問題，更好激發干部干事創業的精氣神。
年均增速至少６．５％，是“十三五”期間中國經濟設定的增長底線－－在改革發展穩定任務艱巨繁重的背景下，不有效頂住下行壓力，就業、收入等民生問題就會受到較大影響，經濟提質增效升級也難以實現。
“政府這只手要用對地方。”國家行政學教教授汪玉凱說，扶貧從“大水漫灌”到“精準發力”，審批從管制為主到“放手”服務，也是在不斷適應新常態。
全面深化改革，讓干部擺脫“迷茫癥”，就要加快推進國家治理體系和治理能力現代化建設，強化執行力。通過調動干部工作主動性，提高工作能力，盤活現有資源，釋放新需求、創造新供給，實現發展動力的“無縫轉換”。（陳芳、周琳、凌軍輝）
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