“借吃”、“借車”、“借玩”現象背后，潛藏權力尋租，警惕“四風”在“借”中重來
隨著反“四風”力度逐步加大，少數地方手握“實權”的干部在吃請、用車、游覽等方面玩起了以“借”轉嫁，不吃公款吃“老板”，怕用公車用“借車”，令基層下屬單位、企業、協會或服務對象不堪重負。
《瞭望》新聞周刊記者近期在河北、湖南、內蒙古、安徽等地調研，多位受訪的基層干部群眾反映，以“借”轉嫁“四風”問題由來已久，目前仍然存在。
“不能幫人辦事的‘清水衙門’或‘虛職’干部，一般很難找到人幫忙承擔消費支出；而能夠轉嫁‘四風’負擔的，多是掌握實權的干部。”多位受訪者認為，轉嫁“四風”，背后是權力尋租中的“互惠互利”，當前需警惕轉嫁“四風”蔓延成為新的官場人際交往“潛規則”，建議中央對此展開專項整治。
“借車”：坐車補貼“兩頭通吃”
《瞭望》新聞周刊記者在湖南某地級市采訪時發現，當地一家公權力機關的幾位工作人員在公務活動中乘坐著一輛進口大排量豪華越野車。
“車是一個在深圳經商的朋友的。他車多得用不過來，我們單位公車又不夠用，就借來開開。”發現記者注意到這輛豪車，開車的一位干部趕緊解釋。
本刊記者在多地調研發現，在八項規定和反“四風”壓力下，多地公車改革已進入了實質性階段，對現有公車管理也越來越嚴格。在此背景下，有的人“借用”下屬單位、企業等的車輛，有的還要出車單位或個人負擔司機和車輛運行費用，還有的將借用車輛作為專車，坐車不要錢，但車補照常拿。
今年年初，江西省某市多家市直單位在領取車補后，仍違規使用公款租用公車，這種“兩頭吃”做法已被當地紀委點名批評并限期整改。
北方某市一位股份制企業的副總告訴記者，前幾年公司至少八輛車被各級領導借去。目前仍有4輛車外借，有的車一借多年，杳無音信。
今年4月21日，河北省紀委通報稱，邯鄲市國資委兩位負責人違規借用下屬企業車輛，受到行政警告處分。
一些地方干部頻繁“借車”，不僅讓“出借人”不勝其煩，還成為“四風”甚至腐敗問題的誘因。多地受訪紀檢機關人員說，從查處的案件來看，不管被借單位或個人有沒有事情，某些黨政干部“借”起車來，往往是“一個電話，車接車送”，被借人不敢不從，有苦難言。有的單位甚至還想辦法花錢或找關系借其他人的車來“伺候”某些領導干部。而某些干部“借車”，是因為不敢乘坐公車到高消費場所、商場飯店、娛樂場所等地，“借車”實為奢侈消費或權錢交易暗度陳倉。
中部某省紀委黨風政風監督部門一位負責人告訴本刊記者，“借車”是借車的領導干部受益，被借的人早晚也會受益。“兩頭有利，無人舉報”，這造成紀檢部門核實查處“借車”很傷腦筋。
“借吃”：吃“老板”仍是吃“權力”
《瞭望》新聞周刊記者采訪發現，在執紀執法高壓下，公款“飯局”已大為收斂。但一些單位或領導公務接待活動，轉嫁他人的“借吃”現象卻有所增多。
中部某省的一位受訪干部告訴記者，他近日到某縣調研。臨近“飯點”，縣里既不在賓館飯店安排，也不去農家院或私人會所，七彎八拐來到郊外一家企業食堂。雖無鮑魚燕窩等名貴菜品，多數均是家常菜品，但吃得安靜安心，喝得酣暢淋漓，沒有監督和公車麻煩，似乎“找回了過去的感覺”。
本刊記者走訪發現，如今一些地方干部讓企業或被服務對象陪吃陪喝或直接埋單的現象仍然不少。受訪企業經營者反映，他們常被有的干部叫去賓館飯店，名義上陪吃陪喝，實為直接埋單。發現規律后，就不上桌陪吃陪喝了，改為安排人后臺直接結賬或掛單。
還有知情者告訴本刊記者，現在有的國企的公務宴請安排在公司下屬餐飲企業，內部結賬，不用開發票，外人很難摸清底細。今年上半年，河北省通報說，個別干部公然違反廉潔從政規定，兼任民營企業相關職務，不僅領取薪酬，甚至報銷吃喝等費用。
還有的地方，公務接待機構有企業和機關后勤服務部門“雙重性質”。例如，有的政府賓館（招待所）部分向社會開放經營，部分客房和宴會廳等設施只對內，用作公務接待。賓館（招待所）“老總”同時也是當地機關黨政機關接待辦負責人。據了解，這個職位的一項使命，在于在公務接待費用有限、接待不超標的前提下，通過“借力”對外經營收益，來維持內部公務接待“高標準”。
“借玩”：免費消遣“變裝”
當前，公款旅游現象明顯減少。本刊記者調研發現，有的干部轉而想著法子向外部轉嫁游玩費用。例如，泉州市紀委發現，一些人打著幫助孩子完成假期社會實踐等幌子，出資支持官員和老板家庭共同出游互動。
多地干部反映，有的干部“免費游玩”的操作模式往往是一家或幾家出游，車輛交通、門票、食宿甚至購買貴重商品等一應費用，全部由企業等負擔。一些企業或老板深諳此道，將其作為與領導干部“聯絡感情”的主要手段，個別干部樂此不疲。
還有的干部，將旅游費用由企業或服務對象報銷。2014年9月，河北霸州市一家單位時任主要負責人等7人前往西安參加第七屆中國西部文化產業博覽會。會后，他們“順道”去秦始皇兵馬俑、華山景點游玩，返回后將旅游費用在其管轄范圍內一家文化傳播公司報銷。經群眾舉報查實后，霸州市紀委對此作了查處和嚴肅問責。
一些干部熱衷“免費消遣”，讓基層叫苦不迭。河北、內蒙古等地一些旅游景區的干部說，有時候上級領導來了，不敢用公車公款接待，只好自駕私車，自掏門票，私款請客，極大增加了個人負擔，“經濟負擔實在撐不住了，就找做生意的同學或朋友幫忙，有時也找下屬單位或企業幫助分擔。”
查“借”：根除權力尋租
河北行政學院一位法學教授接受本刊記者采訪時說，“借吃”、“借車”、“借玩”現象背后，思想根源在于某些干部的特權意識仍難根除。個別人過慣了享受高灰色收入、高福利待遇的“甜日子”，一下子要“由奢入儉”，心有不甘。
多位受訪者認為，轉嫁“四風”負擔根子在于權力尋租，拿別人的手短，吃別人的嘴軟，“借吃”、“借車”、“借玩”官員往往會以另外的形式“投桃報李”，這就為官商勾結、權力尋租埋下隱患。
多位受訪者擔心，轉嫁“四風”不止，腐敗就會卷土重來，建議中央加大整治力度，讓熱衷此道者心生畏懼。
一方面，加強社會監督，讓違法違紀行為置于陽光之下，是遏制部分領導干部轉嫁“四風”負擔的主要手段。河北省紀委黨風辦主任陳玉祥等人說，由于“借”現象具有一定的隱蔽性，加強社會監督是破解難題的主要手段。從近兩年查處的案例看，群眾監督和舉報發揮了重要作用。
另一方面，抓好“一把手”，是遏制轉嫁“四風”的關鍵。石家莊一位市級領導說，一個地方、一個單位風氣正不正，關鍵在“一把手”。如果“一把手”不講規矩、不守底線，那么，主體責任就是一句空話。多位受訪干部建議黨委、紀委緊盯“一把手”，不僅要看“一把手”作風正不正，更要督促其履行主體責任，管理好班子和下屬。如果出現違法違紀而未盡到責任的，就要“一案雙查”追究、處分當事人及“一把手”?！酰ㄎ?楊守勇 蘇曉洲 張麗娜 王圣志 譚暢 徐海濤）
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