當“停車之痛”襲向我們的城市——透視我國城市停車設(shè)施建設(shè)
車輪上的中國城市，車，越行越慢，且無處安放。停車難已成當前我國許多城市管理整治之“痛”。
為緩解車位供給嚴重不足問題，不久前，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求充分調(diào)動社會資本積極性，加快推進停車設(shè)施建設(shè)。專家認為，破解城市停車難的關(guān)鍵，不僅是政府如何規(guī)劃如何推動，更重要的還有建設(shè)資金從哪兒，如何吸引社會資本參與？
全國停車位缺口至少超５０００萬個，“停車難”愈演愈烈
在北京市的不少居民小區(qū)，這樣的情景很普遍：小區(qū)里的綠地空地路側(cè)都被小汽車“覆蓋”了，小區(qū)外的馬路兩側(cè)、人行道、綠地，也見縫插針地停著各種車。車主們時常為爭搶一個車位發(fā)生口角。
如同北京，“停車難”已成了中國許多城市的“通病”。近日，記者在北京、上海、武漢、海口、合肥等地采訪了解到，由于車位緊張，在城市道路及社區(qū)內(nèi)，占用盲道、人行道、消防通道等違章停車的現(xiàn)象愈演愈烈。蘇州、石家莊等城市都曾發(fā)生過消防車輛無法進入社區(qū)，導(dǎo)致火情蔓延的嚴重情況。
據(jù)公安部交管局的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年底，我國汽車保有量已達１．５４億輛，其中，私家車高達１．０５億輛；全國有３５個城市汽車保有量超百萬輛，北京、成都、深圳、天津、上海、蘇州、重慶、廣州、杭州、鄭州１０個城市已超２００萬輛。
國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)同時顯示，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為１：０．８，中小城市約為１：０．５，而發(fā)達國家約為１：１．３。保守估計，我國停車位缺口超過５０００萬個。其中，到２０１４年底，北京市停車位缺口達２５０萬個；深圳、上海、廣州、南京等城市的停車位缺口均超過１５０萬個。停車難還在向三四線城市蔓延，海口市停車位的缺口也高達４５萬個。
多地出規(guī)劃緩解停車難，但政出多門缺乏統(tǒng)籌效果
為從源頭入手破解停車難題，近年來，北京、天津、廣州、長沙、鄭州等多地都出臺了停車設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。
北京市已經(jīng)編制了公共停車場、駐車換乘（Ｐ＋Ｒ）停車場等專項規(guī)劃和配建指標體系，一些區(qū)縣“以獎代補”對優(yōu)惠或無償開放內(nèi)部停車資源的單位予以獎勵；《鄭州市中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃（２０１０年－２０２０年）》提出，到２０２０年公共停車場庫將建設(shè)４８０處，約１６萬個停車泊位；《長沙市停車設(shè)施專項規(guī)劃修編（２０１０－２０２０）》提出，形成配建停車場為主體、社會公共停車場為補充、路側(cè)停車為輔助的區(qū)域差異化停車供應(yīng)體系……
但一些接受記者采訪的專家認為，一些規(guī)劃的制定缺乏科學性，且政出多門、缺乏統(tǒng)籌。有的是規(guī)劃委、發(fā)改委牽頭制定，有的則出自住建、國土、交管部門，依據(jù)和標準不一。
更值得關(guān)注的是，規(guī)劃制定后，“落地”更難。華南某大城市曾擬定建設(shè)２５個路外公共停車場，共增加５２９０個泊位，然而受困于資金和土地、拆遷等問題，至今仍停留在“擬建”狀態(tài)。
受訪的交管部門及專家認為，僅有規(guī)劃遠遠不夠，要保證規(guī)劃落實，一定要明確，在哪兒建、怎么建、誰拆遷、誰投資、誰管理，只有如此才能提高規(guī)劃的實現(xiàn)率。
另一方面，規(guī)劃還存在不合理問題，管理涉多部門，統(tǒng)籌不足，致現(xiàn)有停車場存量使用效率低。南京市中山路綠地廣場地下停車場，２００多個車位停車率不足三成。同樣的問題也出現(xiàn)在海口，部分停車場選址不當導(dǎo)致車位利用率偏低，一家停車場的收費員符海說，晚間大部分車位都是空的，使用率還不到１０％。
建設(shè)資金從哪來？期待政府和社會資本加強合作
專家指出，治理停車難頑疾，政府和市場需發(fā)揮合力，從規(guī)劃、建設(shè)和管理三方面入手，建設(shè)完整的城市停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈。同時，通過智能化、信息化等手段，動態(tài)整合城市停車資源。
今年９月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》明確要求，規(guī)劃人口規(guī)模大于５０萬的城市，機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的１．１至１．３倍之間。建立以配建停車設(shè)施為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充的停車供應(yīng)體系。
有了要求，建設(shè)資金從哪兒來？國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、公安部、銀監(jiān)會等七部委《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出鼓勵社會資本參與，通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式，鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場。
國家發(fā)改委副主任連維良認為，停車場建設(shè)是最適合政府和社會資本合作的項目領(lǐng)域，應(yīng)該鼓勵企業(yè)通過債券的方式直接融資，鼓勵金融機構(gòu)以各種方式提供信貸支持。在調(diào)動社會資本積極性的同時，對已出臺的專項債等融資支持措施，應(yīng)加大推廣力度，促使各地了解和運用好。
今年，有關(guān)部委已專門設(shè)計和發(fā)行了停車場建設(shè)專項債券，意在降低停車場建設(shè)項目發(fā)行債券的門檻。福建、四川瀘州、遼寧盤錦等一些省市已實現(xiàn)發(fā)行專項債券籌集停車場建設(shè)資金。
一些社會資本也嗅到了投資機會。近日，專注于停車產(chǎn)業(yè)的匯泊基金與停車管理行業(yè)龍頭陽光海天宣布合并，計劃投資２１億元以盤活一二線城市車位的存量和增量，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
不過，專家提醒，向市場放開不等于完全市場化，尤其是政府不能將建設(shè)停車場視為包袱一放了之。
海南省公共關(guān)系協(xié)會副會長代紅建議，政府應(yīng)在土地供給、停車場規(guī)劃等方面出臺相關(guān)政策，鼓勵社會力量參與公共停車場建設(shè)，逐漸使停車場建設(shè)、維修、服務(wù)等管理運行形成一套完整的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈。如可采用放棄一定時期的收益權(quán)等形式保障社會資本的收益，允許在不改變土地用途和使用權(quán)人的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，收益用于彌補停車設(shè)施建設(shè)和運營資金不足等。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦建議，各地應(yīng)建設(shè)停車管理信息系統(tǒng)，動態(tài)整合城市內(nèi)停車資源，并通過手機ＡＰＰ、網(wǎng)站、電話等方式為市民提供查詢服務(wù)。（雷敏、華曄迪、傅勇濤）
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