痛心！“國家綠肺”秦嶺山脈傷痕累累 瘋狂開山采石何時休矣？
黨的十八屆五中全會把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出位置，首次將生態(tài)文明建設(shè)寫進了五年規(guī)劃的目標任務(wù)中，讓綠色發(fā)展成為“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)的主基調(diào)。從今天開始，我們的節(jié)目就將聚焦秦嶺地區(qū)的生態(tài)保護問題。因為秦嶺是我們國家中部重要的生態(tài)安全屏障，也被尊稱為華夏文明的龍脈。我們首先來看看兩張遙感衛(wèi)星影像圖。
“國家綠肺”秦嶺山脈斑痕累累，植被銳減、生態(tài)破壞讓人震驚。
北京大學城市與環(huán)境學院高級工程師劉雪萍：在圖上我們就可以看到，在(2015年的)圖上出現(xiàn)了大塊的斑塊，這些斑塊非常明顯，分布在河谷這個區(qū)域。這樣斑塊出現(xiàn)呢，面積大，一個是分布也非常廣。
這些粉紅色的區(qū)域就是植被被破壞的地方，它沿著秦嶺北部山脈，自西向東，從平原一直延伸到了秦嶺腹地，就像病毒一樣在這個綠色王國的版圖上不斷擴散。所到之處，斑痕累累。
“關(guān)停”礦山熱火朝天，“停產(chǎn)”礦山未停產(chǎn)。記者兩訪礦山所見截然相反，是誰在為屢禁不止的違規(guī)采石通風報信？
眉縣位于寶雞市東部，秦嶺主峰太白山穿境而過。2005年國家環(huán)保總局頒布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》明確規(guī)定：禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天開采。但是11月4日，當《經(jīng)濟半小時》記者沿著315省道眉太縣東行，剛穿過太白縣與眉縣的交界處，便看到公路右側(cè)的山嶺上有采石場留下的痕跡。這個采石場位于眉縣的桃園溝，緊鄰石頭河水庫。從礦山上向下望，可以清楚地看到石頭河水庫及眉太公路。記者來到現(xiàn)場，已經(jīng)看不到任何生產(chǎn)設(shè)備，開采過后的山體寸草不生，只剩下大面積裸露的巖石，像一塊塊傷疤鑲嵌在綠色的山嶺中間。曾經(jīng)在礦上工作過的村民告訴記者，這家礦山已經(jīng)被政府關(guān)停了。
記者看到，盡管這里的礦山已經(jīng)停工了兩三年，現(xiàn)場隨處可見廢棄的石渣和尚未運走的石料，廢棄的石渣沿著礦山頂部像一道寬大的瀑布傾瀉到山谷中。已經(jīng)挖空的區(qū)域看不到任何環(huán)境整治的跡象。
村民告訴記者，類似這樣的礦山在眉縣還有十來家。隨后在眉縣齊鎮(zhèn)斜峪關(guān)村將軍石溝清涼山石灰石采礦點，作業(yè)平臺上已經(jīng)看不到人影，只留下了幾臺車輛。在山腳下，眉縣礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)征將軍石溝收費站的一位工作人員告訴記者，山上的礦由于手續(xù)不全剛剛停產(chǎn)三四十天。
面對屢禁不止的秦嶺北麓非法開山采石現(xiàn)狀，2008年陜西省政府“一號文件”對深入推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護做出全面部署，提出在2015年前全面遏制秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢。2014年開始，陜西省委又加大了生態(tài)考核權(quán)重，秦嶺生態(tài)保護上升到新的高度。眉縣也加大推進開山采石專項整治，根據(jù)眉縣國土局提供的資料，眉縣一共有19家露天開采礦山，目前18家都處于已經(jīng)關(guān)停或者關(guān)閉的狀態(tài)，正常生產(chǎn)的只有一家，屬于社會水泥公司。
陜西省寶雞市眉縣國土局礦管科科長劉宏緒：手續(xù)齊全的有一戶，已經(jīng)恢復生產(chǎn)。其它的這些都是手續(xù)不完備的，現(xiàn)在正在補辦手續(xù)，也處于停產(chǎn)狀況。
那么這18家手續(xù)不全的礦山企業(yè)是否真的按規(guī)定處于停產(chǎn)狀態(tài)中呢？11月4號下午5點，記者來到眉縣營頭鎮(zhèn)銅峪村的一家礦山，在臨近辦公區(qū)的一塊牌子上，標明這個礦山名叫眉縣水泥廠鉆天峰水泥灰?guī)r礦區(qū)，礦區(qū)面積為0.2324平方公里。
在通往礦區(qū)的山路上，運輸石料的車輛來往穿梭，記者看到，不到半個小時的時間，上山下山的運輸車就有七八輛之多。盡管天色已晚，但是山上卻是一片繁忙的景象。山頂堆放著爆破過后開采下來的石料，一臺挖土機正在給前來運輸石料的車輛裝車，旁邊的空地上，幾名維修人員正在修理另一臺挖掘機。在空曠的作業(yè)平臺上隨處可見開采過后形成的一個個石包。就在記者拍攝的過程中，山上又傳來了一聲轟響。
隨后，記者又來到了山腳下這個礦山所屬的眉縣水泥廠，廠區(qū)內(nèi)堆放著各種型號已經(jīng)加工完的石料，不時有車輛來這里裝運。
石料廠負責人：自己的礦，自己生產(chǎn)。
這位工作人員告訴記者，他在廠里負責生產(chǎn)工作。眼前的這個石料廠連同山上的礦目前都已經(jīng)承包給了私人。
根據(jù)眉縣國土局提供的資料，目前眉縣只有一家礦山能夠正常生產(chǎn)，并不是記者拍攝到的眉縣水泥廠。眉縣國土局礦管科科長劉宏緒告訴記者，這家水泥廠是一家國企，在幾年前就破產(chǎn)了，廠里的礦山也一直停產(chǎn)。劉宏緒的說法顯然和記者看到的情況大相徑庭。隨后在記者的要求下，11月9號，眉縣國土局相關(guān)負責人帶著記者再次來到這家水泥廠，并見到了工廠負責人。
陜西省寶雞市眉縣水泥廠負責人王永永：水泥廠破產(chǎn)以后，(礦山)現(xiàn)在一直停著呢。
記者：水泥廠是哪一年破產(chǎn)的？
王永永：好像是2005年吧。
記者：2005年，那就是從2005年到今年就一直沒開工。
王永永：沒有。
工廠負責人表示礦山一直在停產(chǎn)中，而接下來更讓記者感到驚訝的是，當這負責人帶著記者重新走上了這條通往礦山的道路時，此時的道路顯得空空蕩蕩的，和幾天前記者拍攝到的繁忙景象形成了鮮明對比。
未申復工驗收礦產(chǎn)企業(yè)仍違規(guī)生產(chǎn)，其日常監(jiān)管、賠付清理成政府難題。
太白縣位于秦嶺腹地，因秦嶺主峰太白山在境內(nèi)而得名，也被譽為秦嶺里的香格里拉。為了保護太白縣的生態(tài)環(huán)境，近兩年這里也陸續(xù)關(guān)停了多家露天開采的礦山，10月末，當《經(jīng)濟半小時》記者第一次來到太白縣鸚鴿鎮(zhèn)瓦窯坡村時，村里的三家石料加工廠都處于停工狀態(tài)。
但是，就在記者離開村子時，一個奇怪的現(xiàn)象引起了記者的注意。盡管山下的幾家石料加工廠看不到開工的跡象，但是路上來拉石料的運輸車卻來往不停。這里顯然還有采石場在開工。
瓦窯坡村村民：現(xiàn)在就是這上面兩三家生產(chǎn)。
在村民的指引下，記者沿著山路尋找正在開工的采石場。一路上不時可以碰到正在運輸石料的車輛。進入山上的礦區(qū)后，可以看到廢棄的石料和土渣像是滑坡一般鋪滿了一個坡面。10月末，太白縣已經(jīng)迎來了第一場雪，但是寒冷的天氣絲毫沒有阻擋這里生產(chǎn)的熱情。
陜西省寶雞市太白縣鑫磊科工貿(mào)有限責任公司負責人：能產(chǎn)一千多噸吧一天。
記者：能有一千多噸嗎？
礦山負責人：那不放炮嘛。這兩天把這個清理一下，放炮。
這家礦山的名稱為太白縣鑫磊科工貿(mào)有限責任公司，礦區(qū)面積為0.0593平方公里，年生產(chǎn)規(guī)模為2萬噸。
眼下讓這位負責人發(fā)愁的是今天來拉石料的車輛太多，礦山的供應(yīng)量跟不上。
離開這家礦山，記者又來到了臨近瓦窯坡村的梁家山村。還沒有上山，在通往西安的公路上就可以看到梁家山上一大塊裸露的巖層。沿著山道行進幾公里，記者找到了這家太白縣鸚鴿鎮(zhèn)梁家山村采石場。這家采石場的規(guī)模要更大，現(xiàn)場堆積的石料也更多，生意也非常不錯。就在挖掘機給一輛貨車裝載石料的時候，旁邊還有三輛貨車在等候著裝載。可即便是石料供不應(yīng)求，但這里的負責人依然不肯放炮采石。
那么這些礦山是否真的手續(xù)齊全呢？為什么即使存貨不足也遲遲不肯放炮開采呢？帶著這些疑問記者來到了太白縣國土局。負責人告訴記者，根據(jù)今年匯報給省廳的最新普查結(jié)果，太白縣一共有18家非金屬露天開采礦山，其中手續(xù)齊全的為8家，但這8家中有3家今年沒有申請復工驗收。記者采訪的鑫磊科工貿(mào)有限責任公司和梁家山村采石場今年就都沒有申請復工驗收。
陜西省寶雞市太白縣國土局礦管股股長劉斌：不可以開工，不可以動工。如果沒有經(jīng)過復產(chǎn)驗收的礦山企業(yè)，我們不給提供危爆物品。
劉斌是太白縣國土局礦管股股長，同時負責全縣礦產(chǎn)資源的日常執(zhí)法監(jiān)察工作。他告訴記者，根據(jù)安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，沒有申請復工驗收的企業(yè)不得從事生產(chǎn)。
記者也查閱了陜西省的相關(guān)政府文件， 2015年《陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于強化非煤礦山安全生產(chǎn)扎實做好節(jié)后復工復產(chǎn)驗收工作的通知》中要求，非煤礦山企業(yè)驗收合格一個復產(chǎn)一個，嚴禁未驗收合格的非煤礦山企業(yè)非法違法生產(chǎn)。劉斌告訴記者，每年縣里的執(zhí)法部門也會對礦山進行檢查。但是在調(diào)查中記者卻發(fā)現(xiàn)，這些嚴格的規(guī)定似乎只停留在紙上，并沒有阻擋住太白縣鑫磊科工貿(mào)有限責任公司和太白縣鸚鴿鎮(zhèn)梁家山村采石場兩家企業(yè)進行違規(guī)生產(chǎn)。
劉斌：我們每年對每個礦山檢查的數(shù)量次數(shù)不少于四次，我們在檢查過程中，你剛才說的那些情況，企業(yè)沒有申請，偷運拉運礦石這些現(xiàn)象，都是沒有發(fā)現(xiàn)的。
劉斌也坦言，礦管股目前只有兩名工作人員，既要負責全縣的礦產(chǎn)資源管理工作，還要肩負日常執(zhí)法監(jiān)察，人手不足是監(jiān)管不到位的重要原因之一。而除了日常監(jiān)管的難題，如何清理現(xiàn)有的礦山也成為了考驗太白縣的一個難題。
根據(jù)《陜西省開山采石專項整治行動方案》的要求，自2015年起至2017年底陜西省全省采石企業(yè)數(shù)量減少50%；2020年底，關(guān)中地區(qū)每個縣保留1到3家采石企業(yè)。按照這一要求，到2020年，太白縣將關(guān)閉14家礦山，整合2家礦山。其中5家為已經(jīng)手續(xù)齊全的企業(yè)，其余9家也有可能在關(guān)停前補齊所缺的手續(xù)。作為寶雞市太白縣國土局礦管股的股長，劉斌倍感壓力。
劉斌告訴記者，作為國家級貧困縣，政府補償對于財政來說是一筆不小的負擔。
劉斌：總體來說對每個礦山，我們就是說，國土局跟政府現(xiàn)在初步有一個關(guān)閉方案，實施方案里面的賠付標準，手續(xù)齊全的礦山企業(yè)，就象征性地賠付10萬到20萬元。
盡管這一補償標準還不是最終的方案，但是這一金額距離礦主的心理預期相距甚遠。太白縣高龍鄉(xiāng)雙鹿池村鎂白云石礦是太白縣手續(xù)齊全的礦山之一，這里的負責人告訴記者，從2010年拿到礦山許可證，到最終辦完水利手續(xù)，自己一共花費了5年的時間。
陜西省寶雞市太白縣高龍鄉(xiāng)雙鹿池村鎂白云石礦經(jīng)理管培懷：花費最少目前計算可能一百四五十萬。
管培懷告訴記者，礦山從今年才開始正常生產(chǎn)，光是設(shè)備投入就在百萬以上，根據(jù)《礦山儲量核實報告》的估算，預計正常開采能夠使用15年。然而根據(jù)太白縣的規(guī)劃，這個礦山將于2020年關(guān)閉，也就是說，只剩下5年的開采時間。
管培懷：咱也不說其它啥了，就把辦手續(xù)這一部分錢能給我補貼就可以了。
即使企業(yè)最終同意關(guān)閉，礦山關(guān)閉后的環(huán)境治理也是一個難題。雖然寶雞市已經(jīng)實行了環(huán)境治理保障金制度，但是企業(yè)繳納的保證金要遠低于最終環(huán)境恢復治理所需的金額，加上一些礦山出于行政命令被迫關(guān)閉。一旦環(huán)境治理由政府來買單，這筆資金又將成為一個沉重的負擔。
半小時觀察：硬措施還需硬執(zhí)行
根據(jù)寶雞市國土資源局提供的資料，寶雞市目前共有153家露天采石礦山。2017年估計要計劃關(guān)閉77家，2020年關(guān)閉37家，最終寶雞各縣露天礦山的數(shù)量不超過3個。在今天的節(jié)目中我們也看到了，為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，秦嶺北麓沿線的太白縣、眉縣都已經(jīng)出臺了最為嚴格關(guān)停整改措施，這反映了當?shù)卣F腕治污、猛藥去疴的決心與力度，但是措施的出臺只是一半，執(zhí)行這另一半更為關(guān)鍵，政府部門如果監(jiān)管不力，那再嚴的措施也只是一紙空文。(王海濤 陳艷波)
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