制度“松緊帶”造成社會不公(金臺視線·何時辦事不求人④)
明明是鄉政府工作人員將一老人家養老保險證上的姓打錯了,老人家在家人的陪同下拿著身份證去要求改,工作人員卻冷冰冰地說不行,非要對方去村里開個“你就是你”的證明。且不說這規定本身合不合理,可轉身來個熟人,要求給其親戚被弄錯的名字改過來,工作人員二話不說滿腔熱情立馬就改,“走程序”的事提都不提。
今天讀者來信中講述的經歷,可以說是當今社會現實的一個縮影,相信許多人都遭遇過類似的事情,而且很可能扮演過其中的角色——被拒者、求人者、被求者、疏通關系者……
我國并不是缺少規章制度的國家(你到任何一個政府機關特別是政務大廳,規章制度都常掛在墻上或工作人員的嘴上),缺少的是規章制度的約束力,亦即對規章制度的執行力。為什么?因為我們的規章制度往往是“松緊帶”——其彈性之大,遠遠超出人們的想象。這種彈性,使一些人嘗過不少甜頭,也使太多的人吃過太多的苦頭。
稍作觀察便可發現,許多部門的規章制度似乎只是用來約束甚至苛求普通人、陌生人的,而對有錢、有權、有勢者,對關系人、親朋好友等熟人,則往往“不是問題”,特別是在上級領導或種種“好處”面前,許多規章制度或即刻遁形,或總能被“變通”。
為何本應一板一眼的規章制度卻如此“彈力十足”?除了長久以來形成的“官本位”、特權意識、熟人社會、人情社會等因素外,許多部門、崗位的公職人員,不僅是領導干部,很多時候就是直接辦事人員的自由裁量權過大且缺少監督,也是重要原因。事實上,許多部門的規章制度都是大而化之、籠統含糊的,不明確、不細致、不具體,即使明確、細致、具體,也往往因對執行者、執行情況缺少切實有力的監督與問責而形同虛設。因為自由裁量權大且無有力監督,部門領導、具體經辦人就有了很大的輾轉騰挪的操作空間;因為有利可圖,有空可鉆,有機可乘,權力尋租、潛規則等暗流涌動就不可避免,求人與被求之事,權錢交易、利益輸送、人情輸送等又怎能遏制得住?近年來不斷出現的巨貪“蒼蠅”,辦事求人現象經久不衰,皆暴露出“松緊帶”制度的巨大漏洞與弊端。
尤其值得一提的是,百姓之所以辦事難,難就難在其辦事的時候,常常被視為“緊”的對象、“卡”的對象、約束的對象,而對一些有權有勢有錢有關系者,辦事人員卻常網開一面甚至門洞大開,由此造成的社會不公已成當今一大社會問題。自古以來,民“不患寡而患不均”。機會的不均等、待遇的不公平造成的社會心理失衡更是社會的一大隱患。
因此,如何在減政放權的同時,縮減權力部門、領導干部、公職人員的自由裁量權,確立法律、規章制度的權威性、嚴肅性,真正做到有法必依、有章必循、違法違章必究,是解決辦事求人問題的必破之題。
實踐證明,要杜絕辦事走后門、找關系,尋求社會的公平、公正,規章制度的嚴密、細化和剛性是第一步。
不熟須“走程序” 熟人立馬就辦(讀者聚焦)
父親拿回來的養老保險證上出現姓名錯誤,“徐”被錯寫成“陳”。父親是個急性子,本來就患有精神分裂癥,看到工作人員犯了如此錯誤,非常生氣,馬上就要到鄉政府找人幫他改過來。考慮到父親的身體狀況,我陪他去了。
“你好,請幫我父親修改一下資料,他本姓徐,老年保險證上打印成‘陳’了。”鄉政府工作人員抬頭瞟了我一眼:“領證的時候為什么不看清楚?”“是我父親來領的,他眼神不太好使,沒仔細看,不好意思,麻煩你幫他改一下。”雖然工作人員態度冷淡,我還是一臉笑容地對她,并讓父親掏出身份證,證明他們把姓名搞錯了。
“光身份證證明不了,需要到生產隊和村上開證明來才行。”工作人員冷冰冰地說。本以為他們會為自己的失誤感到臉紅,沒想到卻提出如此條件。
“身份證都證明不了,開個證明就可以證明得了?同志,這可是你們不仔細給我搞錯的啊。”父親有些不悅地說。
“不管是誰搞錯的,都要經過這個程序。再說了,改不改過來也沒關系,一月幾十塊錢的養老金憑證就可以領。下一位……”她的話噎得我啞口無言。“要是別人把你的姓改了,你也會忘了你們祖宗認了算了?”父親氣得臉紅脖子粗。考慮到來回好幾公里路程,等開好證明再來時工作人員早已經下班。我決定先在一旁等工作人員空閑下來再和她講講。
“小王,你們把我姐夫的名字弄錯了,最后一個字‘宇’,你們搞成‘寧’了。”一位看起來像干部模樣的男子直接走到工作人員面前。只見工作人員一臉媚笑,趕緊將名字改了。
看是熟人,不用證明就給改了,對陌生人卻要嚴格“講程序”。鄉里工作人員如此辦事,還有公正可言嗎?
四川成都市徐秀云
用制度約束就醫“走后門”(讀者聚焦)
有位同學在市區一家醫院工作,因為工作性質相同,我們經常交流經驗。最近,他苦惱地告訴我這樣一件事情:他的一位朋友,因頭疼想找神經內科專家診療,掛了專家號。他到導醫臺詢問護士還要等多長時間輪到自己,護士告訴他,前面還有10多位患者,要耐心等待。他不想排隊等候,就找到我這位同學。同學領著他找了專家,很快就看完了,沒有排隊。很多患者來得很早,等候時間很長,看到后來的卻先看完了,極為不滿,便與出門診的專家“理論”,導致秩序混亂。
有患者將此事投訴到醫院的行風辦公室。結果,院方按照醫院規章制度對我同學給予500元的處罰,并在醫院網站通報批評,同時取消其該年度的一切評優活動。我同學覺得這種事很不光彩,再有熟人朋友托他看病時,他就把醫院的制度講給他們聽,委婉謝絕,讓他們自己排隊等候。
托關系看病是由于醫院缺乏嚴格的制度約束。有的醫院沒有這方面的制度,有的雖有制度但流于形式,沒有約束力。要剎住就醫托關系走后門之風,必須從健全醫院的規章制度開始,明令禁止開后門、走關系,且嚴格執行,一旦發現違規者,嚴格依規處罰,決不姑息。
山東威海市張建利
實行陽光招生 上學不用求人(讀者聚焦)
由于在機關工作,每年到暑期,不斷有親戚朋友因為小孩上學的事,要我幫忙找人。幫這個忙吧,要不斷地與教育局、學校聯系溝通,身累心累;不幫這個忙吧,親朋好友都責怪,說不近人情是輕的,有的還到家里責罵。而且,整個社會都一樣,找到人就能到好學校上學,找不到人就只有就近入學,現實逼得大家都去求人。
2013年,淮北市委、市政府取消“條子生”,規定各級領導不允許為任何學生擇校寫條子,所有學生一律按劃定的片區就近免試入學。招生結束后,各學校還要把招生結果包括學生姓名、戶籍和家庭住址在網絡媒體和學校公示欄及時向社會和家長公告。如有異議,可以投訴、舉報。
由于實行陽光招生,家長和社會可以監督,一下子就杜絕了“條子生”、關系生。開始有人不相信,還是到處找關系,但在實際操作中發現,關系確實不頂用了,漸漸地大家也不找關系了。
安徽淮北市程榮華
制度不一樣 苦了辦事人(讀者聚焦)
我原本在市里上班,后因換工作到了下面縣里。我以為,兩個地方同在一個市,養老保險也是同一賬號,無非就是一地暫停,另一地續費就行了。但辦理時才知道,首先要在原地辦理轉出,再在新地辦理轉入,而且雙方要求還不一樣,一方只給了轉出關系證明,另一方接收卻要詳盡地列出保險繳納清單。
我實在受不了兩地推諉,只好找了熟人幫忙。熟人一出面,仿佛什么都不是問題,還是那張轉出關系證明,很容易就辦好了保險轉入手續。
其實,這事我原本不想求人。可同在一個市里,卻有不一樣的程序、制度,時間精力都耗不起。我想知道,在網絡如此發達的今天,什么時候才能打破區域壁壘、發揮信息共享的作用?辦事者怎樣才能獲得全面準確、第一手的制度流程?為什么各地不能按照同樣制度流程執行?這些問題不解決,辦事者就會麻煩不斷,求人之事就很難避免。
湖南安鄉縣王一棠
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