近日，國家級(jí)貧困縣湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣傳出一條重磅消息：一名落馬干部任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)操控招投標(biāo)斂財(cái)，投資３００萬元的“小項(xiàng)目”，他一人吃掉了５０萬元“回扣”。
近年來，招投標(biāo)領(lǐng)域頻頻曝光各種讓人瞠目結(jié)舌的亂象，一次次挑戰(zhàn)公眾的心理底線。一些網(wǎng)民不禁問，招投標(biāo)還有多少見不得光的黑幕？
貧困縣干部操控招投標(biāo)斂財(cái) ３００萬元項(xiàng)目拿５０萬回扣
近日，巴東縣原副縣長鄧明甲任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)操控招投標(biāo)大肆吃回扣的消息引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。巴東縣是國家級(jí)貧困縣，去年以來，這里曝光了多起操控招投標(biāo)案件。投資４５００多萬元的巴東縣平陽壩河堤工程，建成后不到兩個(gè)月就被沖垮，“是完完全全的串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)，豆腐渣工程。”目前已有多名科級(jí)干部涉案被查處。
巴東縣一位檢察干部說，鄧明甲等腐敗官員與不法商人相互勾結(jié)，導(dǎo)致政商關(guān)系畸變走樣，嚴(yán)重污染、破壞了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。
記者采訪了解到，２００９年，小工程承包商田宗會(huì)欲承接?xùn)|瀼口鎮(zhèn)一小流域綜合治理項(xiàng)目工程找到鄧明甲，許諾重金酬謝。田宗會(huì)借用恩施某建設(shè)有限公司資質(zhì)、冒用恩施州另外三家公司資質(zhì)制作標(biāo)書“圍標(biāo)”，并在“自己公司”標(biāo)書上做暗記，通過鄧明甲等人在評(píng)標(biāo)時(shí)打招呼、遞條子、專家比對(duì)暗記的方法，使田宗會(huì)中標(biāo)。施工結(jié)束后的一年多時(shí)間里，田宗會(huì)先后十一次給鄧明甲送感謝費(fèi)共計(jì)５０萬元，而這個(gè)工程的總投資額也不過３００萬元。
記者梳理國家審計(jì)署過去六年的審計(jì)公告發(fā)現(xiàn)，針對(duì)重大投資項(xiàng)目、大型國有企業(yè)、中央部門單位的審計(jì)均發(fā)現(xiàn)了較為嚴(yán)重的招投標(biāo)違規(guī)行為。
２０１０年至２０１４年，針對(duì)機(jī)場、水電站、高速鐵路、高速公路、西氣東輸、災(zāi)后重建等重大投資項(xiàng)目的３９項(xiàng)審計(jì)中，３２項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在招投標(biāo)方面的問題。
業(yè)界人士表示，一些中央和地方部門都存在較為嚴(yán)重的招投標(biāo)違規(guī)行為，串標(biāo)在部分行業(yè)已成潛規(guī)則。
操作手法花樣百出 利益輸送損公肥私
記者梳理發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，操作手法五花八門，一些掌握重大公共項(xiàng)目的單位千方百計(jì)讓利益相關(guān)方承包，甚至出現(xiàn)了編制虛假招標(biāo)材料以掩蓋指定施工單位事實(shí)的情況，相關(guān)法律規(guī)定形同虛設(shè)。
——無視法律，拒絕招標(biāo)。國家審計(jì)署審計(jì)公告顯示，不按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)問題突出。２００６年１１月至２０１３年７月，某集團(tuán)公司所屬撫順分公司等９家單位部分工程建設(shè)和物資采購未按規(guī)定公開招標(biāo)，涉及金額２６０億元，其中工程建設(shè)２３９億元、物資采購２２億元。某中央部門所屬火炬中心未經(jīng)公開招標(biāo)，將“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)２０年成就展”直接委托機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其控股企業(yè)承辦，支付費(fèi)用２１２０萬元。
——機(jī)關(guān)算盡，規(guī)避招標(biāo)。一些單位通過巧立名目、化整為零等方式，規(guī)避招標(biāo)。京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目中，某公司以應(yīng)急采購的名義從未中標(biāo)企業(yè)采購滑動(dòng)層材料１３０萬平方米，涉及金額４９５３萬元，其中８６萬平方米的供應(yīng)單價(jià)高于中標(biāo)企業(yè)的單價(jià)，合計(jì)高出３９２萬元。２０１２年，某中央部門所屬航遙中心將應(yīng)公開招標(biāo)采購的圖形工作站設(shè)備２３２萬元，拆分為兩批通過公開詢價(jià)方式采購。
——暗度陳倉，違規(guī)招標(biāo)。某中央單位所屬信息中心對(duì)１個(gè)維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行委托招標(biāo)，其參股公司參與投標(biāo)并中標(biāo)，涉及金額７９６萬元。２０１２年至２０１３年６月，某集團(tuán)公司下屬施工企業(yè)串通其他企業(yè)陪標(biāo)，中標(biāo)工程２３億元。
——無中生有，虛假招標(biāo)。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市國土資源局將沙坡頭區(qū)騰格里沙漠土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程，指定給１１家施工單位，涉及資金３３７９萬元，為滿足項(xiàng)目驗(yàn)收要求，編制了虛假招標(biāo)公告、招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)通知書等招投標(biāo)資料。
——膽大妄為，蔑視招標(biāo)。某機(jī)場飛行區(qū)場道工程招標(biāo)簽訂的施工合同比１．２６億元的中標(biāo)價(jià)高出一倍多，項(xiàng)目招投標(biāo)和投資控制流于形式。
層出不窮的招投標(biāo)亂象，既導(dǎo)致公共投入的效益大打折扣，又破壞了市場環(huán)境，還損害了政府公信力。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)公共采購分會(huì)副會(huì)長胡大劍說，招投標(biāo)違規(guī)之所以發(fā)生，源于輸送利益的現(xiàn)實(shí)需求和沖動(dòng)。少數(shù)腐敗分子利用手中權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)，締造“官商同盟”，瓜分財(cái)政資金，個(gè)人撈了好處，國家和人民蒙受損失。
制度“腸梗阻”待打通 專家建議“標(biāo)本兼治”
記者采訪了解到，監(jiān)管機(jī)制不暢等制度“腸梗阻”是招投標(biāo)亂象發(fā)生的根本原因，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域“同體監(jiān)督”問題突出，亟待改革。
業(yè)界人士和專家呼吁，有關(guān)部門針對(duì)招投標(biāo)亂象開展專項(xiàng)治理，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，鏟除腐敗，維護(hù)市場環(huán)境，充分發(fā)揮公共投入效益。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能等人認(rèn)為，招投標(biāo)亂象是“痼疾”，必須開展專項(xiàng)治理，查處典型產(chǎn)生震懾，通過“治標(biāo)”凝聚共識(shí)再謀“治本”。
針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管條塊分割、多頭管理、各自為政的體制弊病，湖北省政府采購中心副巡視員徐進(jìn)等業(yè)界人士、專家建議，成立上下貫通的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，一些省份成立了公共資源交易監(jiān)督管理局對(duì)省級(jí)層面的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，可資借鑒。問題在于，必須將集中在政府部門單位手中的監(jiān)管權(quán)力充分剝離出來，賦予類似機(jī)構(gòu)。這需要及時(shí)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整修改。
臺(tái)盟湖北省委員會(huì)主委江利平等人認(rèn)為，應(yīng)完善社會(huì)誠信體系、加強(qiáng)失信懲戒。建議將專家、企業(yè)的違規(guī)行為與社會(huì)誠信體系掛鉤，一旦查實(shí)，在網(wǎng)上公布，短期內(nèi)禁止再參與本地區(qū)、本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長蔡進(jìn)等專家建議，積極推進(jìn)采購官制度，并實(shí)行終身追責(zé)制，這樣既可以大大提高公共采購的專業(yè)化水準(zhǔn)，又能夠有效地遏制腐敗。可循序漸進(jìn)，在大型國有企業(yè)試點(diǎn)后全面推開。（譚元斌）
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