按照既定的時間表，企業職工基本養老保險全國統籌明年初正式實施，這標志著我國職工養老保險制度建立24年以來，終于走出地區分割，邁向了全國統一的時代。
實現企業職工基本養老保險全國統籌是“十四五”時期我國養老保險制度改革的重要任務之一。今年的中央經濟工作會議再次提出“推進基本養老保險全國統籌”。近日,國務院已對企業職工基本養老保險全國統籌實施工作進行了專門部署。
第一財經從知情人士處了解到，《企業職工基本養老保險全國統籌改革方案》的文件精神將很快下發。此前，中國社會保障學會副會長金維剛也公開表示，我國將從2022年1月開始實施企業職工基本養老保險全國統籌（下稱“養老保險全國統籌”）。
第一財經采訪的多位專家表示，養老保險全國統籌是建設公平可持續的養老保險制度的必由之路。全國統籌實施之后，養老保險基金可以在全國范圍內互濟余缺，基金的支撐能力將大大增強。對于參保人來說，養老金更有保障，便攜性大幅提高，區域間的養老金水平差距也會有所縮小。
全國統籌的核心是統收統支
統籌層次過低是長期困擾我國企業職工養老保險制度發展的問題。在企業職工養老保險制度建立之初，國務院就要求各地積極創造條件提高養老金統籌層次。但以縣、市為主的統籌層次直到2018年才真正有所改變。
2018年，我國建立了中央調劑制度并設定了省級統籌完成的時間表。2018到2020年，人社部加快了指導和督促各省份建立省級統籌制度的進度，據人社部通報，目前所有省份均啟動實施養老保險基金省級統收統支。
省級統籌提速的根本原因是我國養老保險基金收支壓力日趨嚴峻，隨著人口老齡化的加劇，我國養老保險內的贍養負擔加重。相關數據顯示，2020年在職繳費人和退休領取人的贍養比為2.57：1，養老保險基金收入44376億元，支出51301億元，收支缺口6925億元。
中西部地區的贍養負擔更重，養老金支付的壓力更大。真正的省級統籌建立之后，省級養老金的“蓄水池”變大，省內養老基金區域不平衡的情況可以得到緩解。
山西省社會保險局局長孔憲江今年9月撰文稱，部分市縣養老保險基金存在收不抵支的現象，企業養老保險基金省級集中統一管理、“收支兩條線”全額繳付辦法的推行，解決了這些縣市“保發放”問題。
以陽泉市為例，2020年，國家全面實施階段性減免緩三項社會保險費政策，陽泉市企業職工基本養老保險費征繳僅19.07億元，而基金支付高達34.86億元，收支缺口達15.79億元。省級統籌解決了陽泉市保發放的問題。根據省級統籌各級政府缺口分擔機制，陽泉市縣政府補助缺口基金7903萬元，增強了基金的可持續能力。
孔憲江稱，隨著人口老齡化的加劇，山西養老保險基金的缺口逐年加大，支出的增長明顯高于收入增長，亟待在鞏固省級統籌的基礎上，實現全國統籌。
全國統籌的核心是養老保險基金在中央層面統收統支，讓“蓄水池”變得更大。但在尚未實現省級統收統支的條件下，統收統支的全國統籌難以實現。于是，中央先行一步推出了中央調劑制度。在過去的三年間，中央調劑制度發揮出了重要的作用。
財政部部長劉昆表示，從2018年開始，中國建立了養老保險基金中央調劑制度，用于均衡地區間的基金負擔。今年，中央調劑基金規模達到9300億元，中西部地區和老工業基地省份受益超過2150億元，一定程度上緩解了困難地區的收支平衡壓力。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經表示，在過去的三年間，政府為全國統籌做了一系列的過渡性工作，包括中央調劑、省級統籌、國資劃轉、社保費用由稅務機關統一征繳，這些任務目前都已經完成，為實現真正的全國統收統支奠定了基礎。
“全國統籌有利于發揮基金的規模效應，在全國范圍實行余缺互補。其核心是中央政府統收統支，地方不再插手基金的收支和相關管理工作。”董登新說，由于存在歷史遺留問題，從省級統籌提升為全國統籌，還需要有一個財務支付上的分擔機制來進行過渡，但最終的目標是由中央政府統收統支。
金維剛在接受人社部所屬媒體采訪時表示，按照中央關于實行企業職工基本養老保險全國統籌的指導意見和工作部署，在企業職工基本養老保險實行中央調劑制度的基礎上，將從2022年1月開始實施企業職工基本養老保險全國統籌。今后，將逐步推進全國統籌朝著統收統支的方向發展，在此基礎上實現企業職工基本養老保險在制度、政策、管理服務等方面全面統一，其中包括實現繳費比例、計發基數、基金收支管理、信息系統、預算編制等方面統一。
如何影響養老金
16日召開的企業職工基本養老保險全國統籌實施工作電視電話會議提出，實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。這項工作事關廣大職工和千家萬戶的切身利益，事關社會大局穩定。
會議還提出，要統一養老保險政策，做到“全國一盤棋”，更好保障勞動者與退休人員的養老保險權益。
華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經表示，全國統籌主要是對養老保險基金財務上的考慮，對參保人的參保或者繳費沒有直接的影響。對于養老金的發放來講，全國統籌可以更好地保障各地及時足額地發放養老金。
孫永勇認為，“全國一盤棋”指的一是強調職工基本養老保險的資金要在全國范圍內進行調劑使用，提高資金的利用效率；二是相關規則會慢慢統一。“但不是指待遇統一，因為各地經濟發展狀況差異比較大，一個省的內部也很難做到待遇全都一樣。”
中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華對第一財經表示，全國統籌有個重要問題是繳費和待遇發放的重要參數“社會平均工資”如何確定。各省實施時普遍采用全省統一的方式，但全國統籌時是否需要統一尚不可知。
汪德華認為，全國統籌之后還是應該各省采用各省的社會平均工資，同時將社會平均工資在地區之間轉移接續的制度設計好。
第一財經查閱地方省級統籌的文件時發現，大部分省份在養老金計發時是將全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資作為計發基數。
董登新認為，職工基本養老保險全國統籌之后，計算退休金基本變量在崗職工平均工資將會采用全國在崗職工的平均工資，那么以這個基數計算出來是退休金，高工資地區退休金的水平就會有所回落，低工資地區的退休金水平整體就可能有拉升，但這個指的是區域間整體上最高退休金和最低退休金相對差距會縮小，就個體來說，退休人員月退休金水平不會出現明顯下降，絕對數應該是緩慢上漲的。
全國統籌之后對于參保人的另一個好處是養老保險的便攜性大幅提高，按照現在省級統籌的標準，省內跨區域流動人員不再辦理轉移接續手續，退休時由待遇領取地集中歸并，未來全國統籌實施之后，國內跨省流動人員也不需要再辦理轉移接續手續，這對于我國2.36億流動人口來說是一大利好。(作者：郭晉暉)
