養(yǎng)老難題何解
3月9日，北京市東城區(qū)草廠社區(qū)養(yǎng)老驛站，工作人員向一名老人介紹最新的養(yǎng)老補貼政策。 中青報·中青網(wǎng)記者 王嘉興/攝
國家正在努力緩解“6個勞動年齡人口養(yǎng)1個老人”的社會養(yǎng)老壓力。
“積極應(yīng)對人口老齡化”已上升為國家戰(zhàn)略，今年的政府工作報告提出要“健全多層次社保體系”，并首次提出“規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險”。
當(dāng)前，人口老齡化已是不得不接受的一個現(xiàn)實。按照國家發(fā)改委最新說法，“十四五”期間，預(yù)計中國將進入中度老齡化階段。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近30年來，中國老年人口撫養(yǎng)比已增長至17.8%。這說明每100名勞動年齡人口要負擔(dān)約17.8名老年人，也就意味著1名老年人需要約6個勞動年齡人口來負擔(dān)。
全國人大代表劉慶民說，隨著社會老齡化程度越來越高，各地的留守老人、空巢老人也越來越多，老人贍養(yǎng)問題應(yīng)予重視。在農(nóng)村，由于物質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和配套制度均落后于城市，農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、物質(zhì)和精神生活狀況比城鎮(zhèn)老人更為艱難。部分子女漠視贍養(yǎng)老人義務(wù)。少數(shù)人受文化教育程度較低，法制意識和道德觀念淡薄，存在子女因家庭矛盾、家產(chǎn)分配等問題不盡贍養(yǎng)義務(wù)的現(xiàn)象。
城市情況也不容樂觀。2016年數(shù)據(jù)顯示，北京市有養(yǎng)老許可證的養(yǎng)老機構(gòu)460家，居住了4.1萬位老年人，與北京市60歲以上的戶籍老年人人口規(guī)模相比，只有1.3%的北京市戶籍老人居住在養(yǎng)老機構(gòu)，有98.7%的北京市戶籍老人在家里，沒有住養(yǎng)老機構(gòu)。
人口老齡化在全世界呈不可逆的趨勢。聯(lián)合國有關(guān)老齡化議題的報告中指出，“人口老齡化現(xiàn)象是前所未有的，在人類歷史上沒有發(fā)生過類似的情況”。報告說，亞太地區(qū)今后50年人口演變最為重要的特點，是仍處于發(fā)展階段的國家人口迅速老齡化。各國政府將受到越來越大的壓力。
為分擔(dān)年輕人養(yǎng)老壓力，“十三五”期間政府支持很多社區(qū)建設(shè)日間照料中心，當(dāng)時計劃在每個社區(qū)建設(shè)一家日間照料中心。
全國人大代表、湖南大學(xué)教授張琳對此有過相關(guān)調(diào)研。她介紹，日間照料中心承擔(dān)了居家養(yǎng)老的支點功能。中央財政5年內(nèi)共投入50億元支持開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，共有203個地區(qū)列入試點。
全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副秘書長張廣東特意統(tǒng)計過，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中14次提到“養(yǎng)老”，充分顯示黨和政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“快速增長的老齡人口在形成巨大社會壓力的同時，新的內(nèi)需正在快速形成?！比珖f(xié)委員、九三學(xué)社浙江省副主委盛頌恩表示，這給未經(jīng)開發(fā)的“銀發(fā)市場”帶來戰(zhàn)略發(fā)展機遇。“與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展同步，加快發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是積極應(yīng)對人口老齡化的重要途徑?！?/span>
盛頌恩說，“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”不僅能為老年人帶來福利，還具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣等特點，對上下游產(chǎn)業(yè)具有帶動效應(yīng)，是內(nèi)需增長的重要潛在空間。開發(fā)“銀發(fā)經(jīng)濟”不僅是增進老年人福祉、建設(shè)老齡化背景下美好社會的需要，也是推進國內(nèi)經(jīng)濟增長和供給側(cè)改革的新動力。
北京誠和敬東城草廠社區(qū)養(yǎng)老驛站站長、80后劉寶三告訴中青報·中青網(wǎng)記者，他4年前進入養(yǎng)老行業(yè)，每年都會關(guān)注全國兩會，對政策中“老齡化”“養(yǎng)老”這些字眼格外敏感。看到今年政府工作報告“養(yǎng)老提那么高”，他表示，“雖然服務(wù)‘夕陽紅’群體，但越來越感覺這是朝陽產(chǎn)業(yè)?！?/span>
在全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文看來，“人口老齡化對我國經(jīng)濟、社會等各個方面將產(chǎn)生深刻、重大影響，養(yǎng)老金制度將首當(dāng)其沖”，夯實養(yǎng)老金制度是應(yīng)對老齡化的“百年大計”。
對于政府工作報告中提及的“養(yǎng)老保險第三支柱”，鄭秉文說，我們要走出中國特色的養(yǎng)老金模式。“世界前8個養(yǎng)老金資產(chǎn)超過GDP100%的國家中，共同特點是沒有主權(quán)養(yǎng)老基金和儲備基金。但第二、三支柱特別發(fā)達，合計養(yǎng)老資產(chǎn)是第一支柱的幾十倍。中國恰恰相反，我們第一支柱是二三支柱合計規(guī)模的幾倍?！?/span>
“標志一個國家養(yǎng)老金制度是否為資產(chǎn)型的重要標志是二、三支柱的發(fā)展水平?！编嵄慕忉?，在這方面，我國和發(fā)達國家有很大差距，“把二、三支柱做強，才是真正的多層次養(yǎng)老金體系”。
鄭秉文認為，年輕人極有可能迎來第二、三支柱越來越好的發(fā)展局面?！艾F(xiàn)在的年輕人未來面臨的養(yǎng)老，和年輕時的作為和準備有很大關(guān)系。他們從就業(yè)起就面臨養(yǎng)老金和理財，“就要參與進來并親力親為”。（記者 耿學(xué)清 李晨赫 ）
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