發紅頭文件，搞數量排名，與考核掛鉤……
推廣ETC，“運動式”攤派遭詬病
最近，華北某縣級市出現怪事：當地連高速公路都沒有，一級路收費站也未設ETC(電子不停車收費系統)通道，各個機關卻都被攤派了安裝指標，完不成任務就會被通報和問責，大家不得不找來七大姑八大姨幫忙。
免費安裝ETC，明明是個好政策，個別地方和單位為何在執行中出現了偏差?記者對此展開調查。
12月14日，華北某縣級市的收費站未設ETC通道，卻大力推廣ETC。圖為車輛正在通過人工收費口。貝赫攝
安裝數量搞排名，家人朋友全出動
12月14日，本是銀行休息的時間。該市一家儲蓄所內，卻擠滿了前來辦理ETC的人。
“你們單位攤派了多少個指標?”“你還有幾個指標沒湊齊?”“你頂誰的指標?”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標”成了大家念叨最多的詞。
有的人為終于完成指標數竊喜，還有的人憂心忡忡，靠著墻根，試圖從人群里再拉上一個湊數。
儲蓄所二樓，某單位干部愁眉苦臉地說，原本單位只分到了100多個安裝指標，由于市里沒有如期完成上級分攤的指標，最近又給他們新增了60個指標，限期12月20日前完成，否則就會被問責，“我的家人和朋友全出動了”。
今年5月，交通運輸部出臺《關于大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》，要求從7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優惠政策。
近年來，在政策激勵下，全國各地一邊開設高速公路ETC專用通道，一邊全力推進ETC推廣發行，積極鼓勵和引導車輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效。
然而，有的地方沒能及時充分利用優惠政策、價格機制等宣傳和引導群眾辦理ETC，直到完不成任務才著急起來，采取下紅頭文件、攤指標、強制安裝等簡單粗暴方式推進工作。
記者了解到，12月12日，該市召開了“ETC發行工作攻堅調度會議”。
會上強調，“全市ETC推廣工作形勢嚴峻”“各地各單位要堅決克服責任分解不徹底”“在規定時間內認真完成工作任務”，很多單位表示緊張得“要命”，結果瘋狂攤指標猛追“任務量”。
ETC通道都沒有，卻著急下指標
記者在該市采訪了解到，因安裝ETC數量要排名，地方情急之下，只好下紅頭文件來強推，宣傳、解釋工作卻沒有跟上。
在當地的加油站、交通局等安裝現場，不少人都不明白安裝ETC要做什么，也沒有人出面做宣講。在交通局，偶有人詢問市里是否要設ETC通道，工作人員回應“不知道”“不清楚”，并表示“上邊給布置的工作，都是為了完成任務”。
政府部門如此“著急”，在事業單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水說，推廣ETC能夠提高公路通行效率，是利國利民的好事。在有的發達地區，ETC的設施、服務都上去了，老百姓都在自愿辦理。可他的家鄉連高速路還沒有建設，僅有的一級路ETC通道都沒有，卻著急下指標，顯得有些滑稽。
攤派安裝ETC指標，完成不了還要問責，基層的做法于情于法都說不通。北京商安律師事務所律師王甫表示，強制安裝ETC、高速公路取消人工收費窗口等行為，意味著不尊重消費者意愿、強制消費者選擇非現金支付工具。
事實上，自ETC推廣發行以來，為避免地方執行過程中出現偏差，主管部門已經表態。在12月交通運輸部舉行的新聞發布會上，發言人孫文劍強調，非ETC車輛通行效率會偏低，在車流量大的出入口收費站可能發生排隊現象，同時無法享受通行費打折優惠，建議廣大車主盡早安裝使用ETC。
這位發言人明確表示，省界收費站取消后，在收費站仍將保留少量人工收費車道。沒有安裝ETC的車輛，可以繼續采用在入口領卡、出口交費的方式正常通行。
脫離實際，好心也會辦壞事
ETC是目前世界上比較先進且安全的路橋收費方式，可大大提高通行效率，有利于促進物流業降本增效、有利于節能減排和綠色發展。
記者采訪了裝完ETC的車主，很多人認為，出入高速路特別方便省事。不過，也有車主反映了自己被“卡殼”的遭遇。
常跑長途的專職司機李志國說，有的高速公路收費站盡管設有ETC專用通道，可自己的ETC卡卻“沒反應”，只好重新退回人工窗口。
更糟糕的是，有的收費站只設一個ETC專用車道，前面的車卡住了，排在ETC通道后面的車都要倒退。本想體驗“抬桿就走”，卻被堵在ETC通道上。
這位長途車司機認為，提升配套服務比急于增加ETC安裝數量更重要。
“ETC考核指標主要是安裝率，但是ETC識別、門架設備的安裝率等指標，也應當齊頭并進，甚至先行。就像POS機都沒有，怎么能辦信用卡呢?”一個受訪專家認為，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續過去自上而下的目標責任制考核，并沒有充分尊重和利用市場運行規律進行制度創新，“如果ETC技術成熟且用途廣泛，那么車主自愿安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。
強制辦理ETC的怪象，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強認為，法治本是法在前，治在后，地方行政部門要真正做到依法行政，開展工作要多做研判，并要講求方式方法，否則，好心也會辦壞事。
“基層推動改革和工作不該‘運動式’，應多從實際出發，實事求是。”上述專家認為，安裝ETC過程中出現的怪事，也暴露有的基層行政部門，存在形式主義、懶政怠政問題。干工作看上去對上負責、對下認真，但實際上在兩頭應付，受著“夾板氣”，最終導致好事辦砸、貽誤事業。(記者張麗娜 王靖 徐壯)
責任編輯：陸迪
