2019年07月11日 省政府日前印發的《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》提出，到2019年底，全省市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底，實現全省市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年時間內，市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。
解決基層執法力量不足問題“雙隨機、一公開”，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。“目前，以‘雙隨機、一公開’監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制在我省基本形成，監管的公平性、規范性、有效性明顯提高。”省市場監管局副局長張志宏表示。
針對基層反映較多的執法力量不足的問題，實施意見提出在執法人員庫的組成上，除了行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員之外，還可以將從事日常監管工作的人員納入進來，實行動態管理。“這些人主要是協管員和輔助監管人員等。雖然他們沒有執法權，但是可以在日常監管中發現問題，這與‘雙隨機、一公開’監管作為日常監管基本手段的定位是相符的。”張志宏說。為提高監管效能，解決基層執法人員素質不高、專業性不強的問題，實施意見提出，涉及專業領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用司法機關生效文書和專業機構作出的鑒定結論。對特定領域的抽查，可在滿足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業性抽查需要。
在五大領域推進部門聯合監管實施意見提出，在今年底前，按照政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進的原則，以市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個中央明確推進綜合行政執法改革的領域為重點，大力推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現“一張表格管檢查”，逐步實現“多帽合一”。“同時提出發揮信用監管核心作用，構建從信息歸集共享到信用分類監管再到失信聯合懲戒的監管閉環，將‘征信、評信、用信’融為一體，為拓展大數據應用，強化風險監測預警分析，實現綜合監管、智慧監管明確了路徑。”張志宏說。
據了解，在實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋基礎上，我省將根據相關部門抽查事項清單和國家層面相關標準要求，制定5個領域聯合抽查事項清單及工作規范，整合歸并多個部門對同一主體的抽查事項，原則上成熟一批、公布一批、逐步完善。在制定年度抽查工作計劃中，要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門，實現“進一次門、查多項事”，最大程度地減少“運動式”執法和隨意檢查。張志宏表示，下一步，省市場監管局將對照隨機抽查事項清單，研究制定隨機抽查工作指引，對抽查的程序、方法和要求進行規范；研究制定信用分類監管的具體制度，對不同信用狀況企業實施差異化監管措施，提高監管的針對性和有效性；督促各級市場監管部門按照年度抽查工作計劃，按時按質完成抽查任務，公示抽查結果。同時，統籌協調牽頭各部門落實好改革任務，形成各部門齊抓共管、協同推進的工作局面，為實現政府相關部門雙隨機監管全覆蓋夯實基礎。
防止出現監管“兩張皮”現象實施意見統籌“雙隨機、一公開”監管和重點監管、專項檢查之間的關系，切實防止出現“兩張皮”現象。“一是處理好重點監管和一般監管的關系，二是處理好日常監管與專項監管之間的關系。”張志宏表示，首先通過拓展“隨機抽查事項清單”的內涵，將隨機抽查與重點監管相結合。其中隨機抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項，通過設定不同抽查比例和檢查頻次，對不同檢查對象采取不同監管措施。對一般檢查事項，嚴格控制抽查比例；對重點檢查事項，抽查比例不設上限，甚至可以達到或超過100%。
此外，通過拓展“年度抽查工作計劃”的內涵，將日常監管與專項檢查相統一。據省市場監管局有關人士介紹，“雙隨機、一公開”監管的定位是市場監管的基本手段和普遍方式，是發現問題和對問題進行一般性處理的過程，可以說是面上的日常監管。而專項檢查則帶有行業性和區域性特征，通常是在掌握風險后帶著問題去深入檢查，目的是解決問題，查處一批、規范一片。“要針對不同風險程度、信用水平的檢查對象采取差異化監管措施，合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止檢查過多和執法擾民。”實施意見提出，各地、各部門除了要根據隨機抽查事項清單制定年度抽查工作計劃外，在對發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險開展專項檢查時，也要貫徹“雙隨機、一公開”監管的理念，納入雙隨機抽查的體系和工作計劃，從而實現將監管部門自行組織發起的檢查都納入到年度抽查工作計劃中，嚴格管控，最大程度地減少“運動式執法”和隨意布置檢查任務。
責任編輯：陸迪
