協(xié)同發(fā)展，“分蛋糕”不是目的，一起“做大蛋糕”才有意義
企業(yè)原計劃將工廠建在上海松江區(qū)，卻在松江區(qū)干部推動下，最終選擇落戶安徽六安市六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。這樣的故事并不是孤例，西安賽富樂斯半導(dǎo)體、曼盛包裝等企業(yè)，最后都在松江的協(xié)調(diào)下，在六安投資建廠。
招商引資對推動地方經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用，松江為何反其道而行之，將企業(yè)“向外推”？這背后其實是兩地對協(xié)同發(fā)展的新探索，折射的是區(qū)域協(xié)同的方法智慧。
招商之變，背后是機制之變。
區(qū)域協(xié)同中，稅收、產(chǎn)值等統(tǒng)計指標到底算誰的，是無法回避的一個問題。早期的協(xié)作模式以單向“輸血”為主，只有完善互利共贏機制，變單向“輸血”為合作共贏，才能讓協(xié)同發(fā)展行穩(wěn)致遠。
六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新利益共享機制，由松江推薦落地的企業(yè)，5年內(nèi)兩地實行“統(tǒng)計分算、財稅分成”。這一機制創(chuàng)新，不僅破解了“轉(zhuǎn)出地怕流失”的問題，也進一步調(diào)動了轉(zhuǎn)入地的積極性。
從“拉一把”到“一起走”，松江與六安的合作實踐告訴我們，用好改革這把金鑰匙，針對堵點難點痛點探索創(chuàng)新，持續(xù)破除體制機制障礙，協(xié)同發(fā)展才能不斷走深走實。
協(xié)同發(fā)展，“分蛋糕”不是目的，一起“做大蛋糕”才有意義。
企業(yè)沒有落戶在松江，對該地來說似乎是損失。實際上，上海科創(chuàng)資源豐富，但要素成本較高、空間受限，同處長三角的安徽不僅有交通優(yōu)勢，而且有不錯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推動企業(yè)落地六安，實現(xiàn)“上海來、六安造”，不僅能讓企業(yè)用足用好兩地資源，也能打開兩地合作發(fā)展的新空間。
經(jīng)濟學(xué)上有個分工理論：工廠里，不同的工種相互配合，能大幅提升生產(chǎn)效率。今天，分工早已超出一個產(chǎn)品、一座工廠、一個小鎮(zhèn)，而是擴展到城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展之中。湖南與海南共建產(chǎn)業(yè)園，“湖南制造”借“海南政策”揚帆出海，海南的先進制造業(yè)也得以補鏈延鏈。合理分工，最終實現(xiàn)的是整體效益的提升。
合理分工的背后，是發(fā)揮比較優(yōu)勢。一哄而上、盲目跟風(fēng)，只會導(dǎo)致低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題，立足資源稟賦、比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展、各展所長，才能實現(xiàn)各取所需，讓區(qū)域發(fā)展釋放更強活力。
進行探索創(chuàng)新、發(fā)揮比較優(yōu)勢，算好增減賬，關(guān)鍵在于跳出“一畝三分地”，樹立“一盤棋”思維。
看京津冀。過去，京津冀區(qū)域新能源汽車零部件企業(yè)配套水平相對較低，外部依賴度較高。隨著三地統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同招商、同步建設(shè)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈深度融合，形成“2小時汽車產(chǎn)業(yè)圈”，實現(xiàn)從“共造一輛車”到“同鑄一條鏈”。如今，三地汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超8400億元。
再看粵港澳。香港基礎(chǔ)研究實力深厚，深圳、廣州等城市產(chǎn)業(yè)體系健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，大灣區(qū)兄弟城市珠聯(lián)璧合、協(xié)同發(fā)展，“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群創(chuàng)新指數(shù)躍居全球第一。
就此而言，協(xié)同也要有大局觀。從全局出發(fā)，搞清楚一地的定位是什么、優(yōu)勢在哪里，怎樣取長補短、協(xié)同發(fā)力，才能更好實現(xiàn)區(qū)域競爭力的整體躍升。
習(xí)近平總書記深刻指出：“當初行政區(qū)劃的‘分’、現(xiàn)在區(qū)域協(xié)同的‘合’，目的是一致的，都是為了促進發(fā)展。”從京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，到長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)……隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，不同區(qū)域之間的合作日益密切。破除區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的障礙掣肘，更多比較優(yōu)勢將加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源動力。
《 人民日報 》（ 2025年12月26日 05 版）
責(zé)任編輯：賀鵬云
